中国金融业全面深化改革的几点

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1、中国金融业全面深化改革的几点认识—十八届三中全会学习体会郑长德教授西南民族大学经济学院2013年12月10日十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，围绕经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制改革，提出了十余项改革任务部署。《决定》提出的这些改革任务脱离不了“三个转向”的基本内涵要求，即从要素驱动转向效率驱动乃至创新驱动从单一的经济改革转向全方位联动改革从发展型全能政府转向服务型有限政府1、从要素驱动转向效率驱动乃至创新驱动中国目前还处于一个主要依靠要素驱动阶段，由于市场经济体制不健全、不

2、完善，效率驱动还有很大提升空间，垄断过多、干预过多、竞争不足，加之教育体系缺乏对于人们独立精神、自由思想、批判性思维的构筑，也使创新驱动做得更加不够。总体上，这应该是一个国有经济逐步将主导地位让位于非国有经济特别是民营经济的过程。因为在一般竞争性领域内，民营经济是最有效率、最富创新能力的，是发展的主驱动。2、从单一的经济改革转向全方位联动改革改革根本上来说，是一场社会变革，因而必定是一系列体制机制的转型，是制度的大规模变迁。制度通常被定义为一组行为规则的集合，这些规则与社会、政治、经济活动相互关联，支配和约束着社会各阶层的行为。

3、中国经济体制改革的重点、难点正与政治、社会、文化、生态文明等领域的问题相互交织和关联。这样，如果还是只在某些方向上进行零碎的制度变迁是不可能成功的，从而需对全方位联动改革进行顶层设计和综合治理。2、从单一的经济改革转向全方位联动改革需要指出的是，在中国经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的总体建设布局中，文化是一个具有价值牵引、人文塑造具有基础性和战略性的关键环节，对于人与人、人与社会、人与自然、人与自我的关系的和谐具有重要作用，从而对于其他四个方面的建设都会起到非常大的影响，应给予高度重视。中国社会的重建迫切需要共同价值观

4、的牵引，而一个社会共同的核心价值观的塑造，不能光唱高调，曲高和寡，沦为假大空，要关注人本身，使之具有最大的包容性，形成最大的共识。2、从单一的经济改革转向全方位联动改革全方位联动改革还需要耦合和整合好政府、市场与社会这三个基本协调机制之间的关系，以此规制和引导个体经济行为，实行综合治理。政府、市场和社会，这三者正好对应的是一个经济体中的治理（Governance）、激励（Incentive）和社会规范（SocialNorms）等三大基本要素。强制性的公共治理和激励性的市场机制等正式制度安排相互交叠、综合治理、长期积淀，会对规范性

5、的非正式制度安排形成一种导向和型塑，增强社会经济活动的可预见性和确定性，大大节约交易成本。3、从发展型全能政府转向服务型有限政府在理清了改革的内在逻辑理路之后，政府职能的转变是中国下一步改革的重要突破口，即从发展型全能政府转向服务型有限政府，并将各级政府机关和官员置于民众的监督之下。只有政府无所不在的“有形之手”放开了，政府的职能及其治理边界得到了科学合理的界定，合理界定政府与市场、政府与社会之间的治理边界才是可期的。3、从发展型全能政府转向服务型有限政府其一，从行政干预过多的全能政府向让市场充分发挥作用的有限政府转变。一个政府

6、是否真正有作为，不在于其管得有多宽，而在于管理的范围和程度是否合理，管理的方式和结果是否有效，是否让市场，让政府有效。政府的触角无所不至，过度干预经济，使得规则让位于“关系”，说明中国的市场化程度还极不成熟。富民强国的经济学内在逻辑：欲强国，需先富民；欲富民，需赋私权；保私权，需限公权。3、从发展型全能政府转向服务型有限政府其二，从与民争利的发展型政府向公共利益服务型政府转变。政府要最大限度地缩小自身的经济人角色，消除政府角色越位和错位的现象，并扩大公共服务范围和力度，弥补直至消除政府角色缺位的现象。当然，凡事要有一个度，过犹不

7、及，要避免出现由于福利过多，造成负激励和巨大财政赤字的问题。在福利方面，我们更多需要的是保基本，雪中送炭，而不是高许诺，锦上添花。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）关于金融改革的论述：三、加快完善现代市场体系（12）完善金融市场体系。（12）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，

8、发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融