[精品]环境法规体系与水污染防治法专题讲座

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1、环境法规体系与水污染防治法专题讲座山东省环境保护学校张金智主要话题一、环境保护法规体系二、环境保护法律制度三、环境保护法律责任四、新颁《水污染防治法》一、环境保护法规体系1、宪法a2、环境法律b3、环境行政法规c4、地方性环境法规d5、环境行政规章6、地方环境行政规章e7、其他环境规范性文件天地公司年产3000吨造纸项目，未经报批即开工建设投资3000万元兴建县环保局处罚补办环评手续后报批县环保局项目建成，但环保设施未同时建成即投入生产县环保局经现场检查，论证批准环评文件县环保局处罚发生重大污染事故，直接经济损失100万元逾期未完成限期治理任务，拒绝环保部门现场检查，因费

2、用达不成协议，不同意送污水处理厂集中处理县环保局环境监管失职罪企业厂长破坏环境与资源罪该企业未经处理的废水，污染周围农田，引起群众不满上访要求赔偿多次调解污染纠纷县政府与企业厂长签订的目标责任书，并纳入城市环境综合整治理内容。要求其在确定的时间内完成治理任务群众政府下达限期治理决定和污染物排放总量控制指标环保部门县环保局在检查中发现污染时，未提出改正意见，并下达了征收排污费通知书二、环境保护法律制度(一)老三项制度1、环境影响评价制度2、“三同时”制度3、排污收费制度（二）新五项制度1、环境保护目标责任制2、城市环境综合整治定量考核制3、排污许可证制度4、污染集中控制制度

3、5、污染限期治理制度天地公司年产3000吨造纸项目，未经报批即开工建设投资3000万元兴建县环保局处罚补办环评手续后报批县环保局项目建成，但环保设施未同时建成即投入生产县环保局经现场检查，论证批准环评文件县环保局处罚发生重大污染事故，直接经济损失100万元逾期未完成限期治理任务，拒绝环保部门现场检查，因费用达不成协议，不同意送污水处理厂集中处理县环保局环境监管失职罪企业厂长破坏环境与资源罪该企业未经处理的废水，污染周围农田，引起群众不满上访要求赔偿多次调解污染纠纷县政府与企业厂长签订的目标责任书，并纳入城市环境综合整治理内容。要求其在确定的时间内完成治理任务群众政府下达限

4、期治理决定和污染物排放总量控制指标环保部门县环保局在检查中发现污染时，未提出改正意见，并下达了征收排污费通知书三、环境保护法律责任环境法律责任是环境法主体因不履行环境义务而依法应承担的否定性的法律后果。1、环境行政责任按承担主体不同，可分为：行政执法主体所承担的责任和环境行政相对人所承担的责任按行政责任的作用，可分为：制裁性的责任和补救性的责任按照责任的方式，可分为：行政处罚和行政处分2、环境民事责任环境法律关系的主体因不履行环境保护义务而侵害了他人的环境权益所应承担的责任。环境民事责任的构成：a须有危害环境的行为存在b须有环境损害事实存在c有害环境的行为与环境损害事实有

5、因果关系a环境民事责任的承担方式a停止侵害b排除危害c消除危险d恢复原状e赔偿损失3、环境刑事责任1997年3月<刑法>修订（1）破坏环境与资源保护罪（第六章第六节）山西省运城地区天马造纸厂案例g（2）环境监管失职罪（第九章408条）山西阳城案例h四、新颁《水污染防治法》（一）出台背景1、水污染物排放总量居高不下2、部分流域水资源的开发利用程度过高3、城乡居民饮用水安全存在极大隐患4、水污染事故频繁发生5、守法成本较高违法成本较低（二）制度设计1、预防为主、防治结合、综合治理的制度第三条水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业

6、污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。2、政府负责的制度第四条　县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。第五条　国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。3、生态补偿制度第七条　国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。4、统一监督管理与分工负责相结合制度第八条　县

7、级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。5、超标即违法制度第九条　排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。第七十四条　违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主