2012年1月降低汽车排放污染的政策分析及建议ipsos-10p

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1、2012推进同步升级降低汽车排放污染的政策分析及建议2012年1月目录问题的提出制约机动车污染排放升级的主要因素分析推进同步升级降低汽车排放污染的政策建议3前言2011年12月19日，环境保护部新闻发言人发布2011年《中国机动车污染防治年报》，公布“十一五”期间全国机动车污染排放情况。据《年报》统计，“十一五”期间，我国机动车保有量由1.18亿辆增加到1.9亿辆。其中，汽车保有量由3088万辆增加到7721.7万辆。按汽车排放标准分类，达到国III及以上排放标准的汽车占汽车总保有量的41.1

2、%，国II汽车占25.5%，国I汽车占20.6%，其余12.8%的汽车还达不到国I排放标准。按环保标志分类，“绿标车”占79.8%，“黄标车”占20.2%。2010年全国机动车排放氮氧化物599.4万吨，碳氢化合物487.2万吨，一氧化碳4080.4万吨。机动车污染排放已成为我国空气污染的一个重要来源，环境保护部今后将协调推进“车、油、路”同步升级，缓解机动车尾气排放对大气环境的影响。据此，对今后降低汽车排放污染的政策进行分析。车用燃料品质制约着汽车污染排放控制水平的提高4目前，制约机动车污染排

3、放升级的主要因素是车用燃料品质。我国供应的汽油对应的还是国三阶段排放标准。现行车用柴油标准只是适合于国三阶段排放需求。北京、上海、广州因举办国际大型活动需要，提前实施第四阶段排放标准并制订、实施对应的地方车用汽、柴油标准。北京正在制订国五排放标准对应的车用汽柴油地方标准。因此，我国油品质量与发达国家相比仍有差距，高硫含量的燃油使汽车的氮氧化物和颗粒物排放增多，无铅汽油的烯烃限值与欧洲相比有明显差异。研究表明，改善油品质量能有效地降低汽车污染物排放。这是因为清洁油品能直接减少燃料燃烧产生的污染物。

4、其次，更高效的尾气后处理装置只有在清洁的油品环境中才能有效地发挥作用。因此，有效控制车用燃料有害物质和环保指标，是保证更严格排放标准实施的重要前提。实施国四阶段车用压燃式发动机与汽车污染物排放标准仍受到制约2011年12月29日，环境保护部发布《关于实施国家第四阶段车用压燃式发动机与汽车污染物排放标准的公告》，具体事项如下：一、分步实施机动车国四标准。一是气体燃料点燃式发动机与汽车严格实施国四标准。二是对在北京市、上海市销售和注册的、用于公交、环卫和邮政用途的装用压燃式发动机汽车，实施国四标准。

5、三是自2013年7月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的车用压燃式发动机与汽车必须符合国四标准的要求。二、对于车用压燃式发动机与汽车，其国三标准型式核准截至时间延长至2012年6月30日；其国四标准型式核准截至时间及国五标准实施日期另行通知。由此可见，环境保护部受符合标准的燃油供应不到位的制约只能被动进行再调整。道路交通拥堵对机动车污染排放的影响随着我国经济的快速发展和人们收入水平的提高，全国各地出现了交通拥堵现象，特别是大城市更为严重。机动车保有量高速度增长和高强度使用是造成城市交通拥堵的

6、重要原因。城市公共交通发展滞后和短缺也是造成很多城市交通拥堵的重要原因。交通拥堵使得汽车污染排放增加，这是因为，在交通拥堵的情况下，车辆不能正常行驶，使得汽油燃烧不充分，由于燃烧不充分，排放大量有毒气体，污染了环境和空气。同时，车辆在路上行驶的时间越长，消耗的燃油也越多。而确保交通畅通可起到促进汽车节能减排的作用。有研究结果表明，轿车的时速由20公里提高到50公里，其排放的一氧化碳、碳氢化合物可减少50%左右。城市交通状况的好坏，很大程度上取决于城市的交通管制水平。因此，建设新一代智能交通管理系

7、统是解决交通拥堵的重要措施。因此，为确保车用燃油质量标准与汽车排放标准同步，建议国家有关部门尽快研究出台加快推进炼油技术进步和燃油质量升级的财税政策。另外，理顺车用油品质量国家标准制定和质量监管的管理体制，研究建立车用汽油、柴油有害物质环境管理技术支撑体系。确保车用燃油质量标准与汽车排放标准同步长期以来，我国油品标准制定和实施始终滞后于汽车排放标准。究其原因主要有两点，一是制约因素来自成品油价格形成机制。二是车用油品质量国家标准管理体制上存在问题。同时，在车用油品质量国家标准的制定过程中难以摆脱

8、石化行业利益驱动的影响。2011年9月29日，商务部对《机动车强制报废标准规定（征求意见稿）》征求意见。我国现行的《汽车报废标准》是1997年修订的，早已不适应发展要求。同时，迄今为止我国汽车报废的环保规定尚属空白。目前所实行的汽车报废标准，是以在用车的行驶里程和使用年限为依据的，忽略了一个最重要的判断依据，即机动车污染物排放指标，对经修理仍超标的应强制报废。征求意见稿规定，“根据机动车使用和安全技术、排放检验状况，对达到报废标准的机动车实施强制报废，对达到一定行驶里程的机动车引导报废”。这体现