水利水电工程征地移民规划设计概论(深圳)

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1、水利水电工程征地移民规划设计概论水利部水利水电规划设计总院陈伟提纲前言一、水利水电工程建设与移民二、水利水电工程征地移民安置的基本理论三、我国水利水电工程征地移民安置的政策四、我国水利水电工程征地移民安置的经验五、移民安置的过程管理六、移民安置规划编制需注意的问题征地移民是水利水电工程建设的重要组成部分，它涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等诸多领域，是一项庞大的系统工程。水库移民问题解决的好与坏，不仅直接关系到水利水电工程的顺利建设与否，更关系到广大移民的切身利益，关系到社会

2、的稳定。由于中国人多地少的矛盾十分突出，征地移民已成为水利水电事业发展的重要制约因素。同时，它也是世界各国在水资源开发利用中普遍关注和研究的重要课题。当今，以可持续发展作为世界社会经济发展战略的新时期，社会各界都更加关心建设移民问题；移民安置的思想观念和发展方针更是处于巨大转变和发展时期。前言新中国成立后，进行了大规模的基本建设，导致了大批非自愿移民。广大移民群众，为了国家的发展，积极配合，做出了巨大的牺牲。由于没能找到全国各类移民的统计，就世行贷款项目作些统计。从1984年起，已完成世行贷款项目17个，

3、移民约20万人。在建项目58个中，总计移民77.23万人；其中可见，交通项目引起的移民最多，水利农业项目次之。但就所有水利项目而言，水库移民的总数占全部非自愿移民总数要大得多，由于兴建水库往往涉及到整村、整乡、甚至整县人口的大规模迁移与社会经济系统的重建，所以也比其他移民更具复杂性和独特性。交通建设项目：20个(34.5％)，40.54万人(占52.5％);水利农业项目：11个(19％)，20.85万人(不含小浪底，27％)；城市建设项目：17个(29.3％)，7.12万人(9.2％)；电力建设项目：10

4、个(17.2％)，8.76万人（11.3％）长江三峡工程是目前世界上最大的水利枢纽工程，工程全面竣工后，库区最终将动迁120多万人口，重建或部分重建2座城市、11座县城和116个集镇；移民投资约占总投资的45％。1998年长江大洪水后，已投资101亿元人民币，在长江中下游的湖北、湖南、江西、安徽四省实施“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”工程，已完成移民180多万，总计移民将达245万左右。南水北调东中线一期工程预计移民约40万人以上。我国各级政府愈来愈重视基本建设的移民工作，对于非自愿移民进行合理的安置和补

5、偿。移民安置是指对非自愿移民的居住、生活和生产的全面规划和实施，以达到移民前的水平，并保证他们在新生产、生活环境下的可持续发展。具体包括移民的去向安排，移民居住和生活设施、集镇和交通、水电、学校、医疗等公共设施的建设或安排，工厂和企业的搬迁或重组重建，土地征集和生产条件的建立，社区的组织和管理等，是为移民和移民本身重建新的社会、经济、文化系统的全部活动，是一项多行业、综合性、极其复杂的系统工程。移民安置是项目建设的重要组成部分，不仅占用大量的投资；而且，移民安置的好坏，直接关系到工程项目的进展、效益的发挥

6、以至社会的安定。在中国，一般由各级政府组织、领导，各行各业配合、支持来规划、实施。2、移民安置水利水电工程占地移民的主要特征在于其非自愿性，对其安置和处理本质上不是财产的补偿，而在于对移民本身，即人的合理安置，恢复其生存的权利，使其尽快取得居住、就业、自立的能力。因此，水利水电工程占地移民具有下列特点：（1）非自愿性或被迫性具体表现为：①移民是为国家建设、发展的机会成本，是为大多数人的利益的被迫做出牺牲的人群。他们是在经过充分思想斗争，顾大局、识大体的思想支配下最后做出的行动，因而是值得尊敬的、伟大的。

7、②移民安置一般是由政府组织的具体行动，移民个体一般没有能力也不可能全部由自己决定迁移去向，听由政府做主，从而具有本能的依赖性。3、水利水电工程占地移民的特点（2）补偿合理性合理的补偿体现对于移民的公平和尊重。具体表现为：①合理的补偿额度。②合理的补偿分配。即生活安排和后期生产投资的合理比例，保证移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。③移民能够享受一定的工程项目效益和必要的优惠待遇。（3）区域社会性移民及其安置，在占地范围内具有广泛的社会性。主要表现为：①涉及区域性的全部人口；涉及库区和迁入区社会组织和移民

8、社会关系的调整。②涉及人的生存、发展条件和社会公平的一系列原则性问题。③需要有关地域政府、社会的广泛协作的支持。④必须有上一级政府的统一组织领导，各级政府的积极配合。⑤随着人类文明进步，移民的广度和频度不断增强，可不断促进人类文明的传播及民族的融合，推动社会经济文化的快速发展。政府采取开发性移民政策，是移民工作的方针，也是移民安置的根本模式。主要必须为：1政府彻底的负责精神。即移民安置的好坏的最终检验是“逐步能致富”；鼓励移民