中国二十一世纪初城镇可持续发展纲要

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1、中国二十一世纪初城镇可持续发展纲要国务院体改办中国小城镇改革发展中心政策研究处二十一世纪初，中国进入城镇化发展的关键时期。中共中央十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，已经把实施城镇化战略作为国民经济和社会发展第十个五年计划的重要组成部分，并明确了未来5-10年推进城镇化的总体要求和主要任务，提出了相应的政策措施。随着中国政府的城镇化战略的实施和城镇化进程的加快，在二十一世纪初，将有相当一部分农村人口转化为城镇人口，城镇发展步伐将明显加快。为适应农村人口转移的需要和城镇建设步伐加快的要求，在促进城镇经济和社会持续协调发展的过程中，保护环境，维持生

2、态平衡，提高城镇居民的生活质量，改善人居环境，推动城镇社会和文明的进步，已经成为中国政府制定城镇可持续发展战略的重要内容。一、中国城镇化进程与城镇可持续发展城镇化过程是农村人口不断向城镇转移的过程，城镇化水平代表了一个国家或地区的经济、社会发展水平。改革开放以来中国城镇有了较快的发展，城镇化水平不断提高，为国民经济和社会的健康发展提供了重要的保证。但是由于长期实行限制农村人口进入城镇的政策，中国的城镇化水平和国内的经济发展水平、非农就业水平相比仍严重滞后，制约了国民经济的发展。（一）改革开放以来中国城镇化进程回顾。1、城镇化进程有所加快，但进展缓慢。改革开放以来，宏观政策环境的稳定为国民

3、经济的快速发展创造了良好的条件，使中国城镇化水平得到较大幅度的提高（图1，2），但不同时期，其发展速度图1改革开放以来我国城镇化发展的过程％353030.9(1999)252017.9(1978)年份15197819801982198419861988199019921994199619982000图2城镇总人口变化情况亿人3.89431.732.162101978年1999年存在一定差别。从1978年-1985年，城镇化水平相对于改革开放前有较大速度的恢复性增长。到了八十年代中期以后，乡镇企业的高速增长，农村非农就业大幅度增加，特别是农产品和工业消费品供给条件的大大改善，提供了加快城镇

4、化发展的有利条件。这一时期出台的降低设镇设市标准、放宽农民进镇落户条件等政策，从根本上改变了以往城镇化发展停滞不前的局面，从1985年到1992年城镇化率由23.7%提高到27.6%，年平均提高0.56个百分点。但是由于户籍管理体制仍然限制着农村人口进入城镇，使城镇化水平严重滞后于国民经济的快速增长。1992－1999年，城镇化率由27.6%提高到30.9%，年平均仅提高0.47个百分点。根据近二十年经济增长的数字说明，随着国民经济的发展，国内固定资产投资总量的扩张，非农就业人口的增加，城镇化的速度呈减缓的趋势（见表1）。表1“六五”—“九五”期间城镇化率的年均增长百分点时期“六五”期间

5、“七五”期间“八五”期间“九五”前四年二十年(1981-1985)(1986-1990)(1991-1995)(1996-1999)(1978-1999)指标年均增长0.860.540.530.470.62百分点注：“六五”至“九五”期间，中国城镇化率年均增长速度呈递减趋势。“六五”最高，“九五”最低。1978-1998年的20年间，城镇化率每年平均增长0.62个百分点。资料来源：《中国统计年鉴》，1999年，表4-1。2、中国城镇化滞后于国民经济发展水平。（1）城镇化滞后于工业化和劳动力的非农化。近二十年来，中国工业化发展取得了举世瞩目的成就，但由于国情条件和体制方面的原因，城市化未能

6、与工业化同步发展，城镇化水平始终滞后于工业化水平。1978年滞后26.4个百分点，1990年滞后10.6个百分点，1999年滞后12.2个百分点（图3）。这与世界发展中国家城镇化水平超前于工业化水平形成鲜明的反差（图4）。图3我国城镇化水平与工业化水平比较50％45工业化率40城镇化率3530252015105年份019501955196019651970197519801985199019952000图4发展中国家城镇化水平与工业化水平比较（钱纳里的发展模型）％7060城镇化率50工业化率40302010人均GNP（美元）00100200300400500600700800900100

7、011001200注：根据有关专家对近100个国家的城市发展过程的统计，随着人均国民收入的提高，工业化和城镇化水平也会相应提高，一般呈正相关关系，而且城镇化始终超前于工业化。与此同时，中国城镇化水平也一直滞后于劳动力的非农化水平，并呈现不断扩大的趋势（图5）。1999年，中国工业增加值占GDP的比重已达43.1%，城乡从业人员中从事二、三产业的非农劳动力，已占社会劳动力总数的49.9%，而城镇化水平仅为30.9%。图5我国城镇化水平