PPP：政府和社会资本合作-理论、政策与实务（下）

《PPP：政府和社会资本合作-理论、政策与实务（下）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、PPP：政府和社会资本合作PPP(Public-Private-Partnership)——理论、政策与实务Theory,PolicyandPracticePPP在中国的发展状况——市场前景：PPP在我国即将崛起以成为不争的事实，其将带动万亿市场空间，前景巨大过去10年，中国经济的収展主要依靠房地产投资+基建投资，固定资产投资成为拉动经济的主要引擎，这种模式产生了大量的的地方政府债务政府债已经成为中国经济增长和金融稳定的主要因素之一，无论是地斱政府，还是企业，或是金融机构，均逐渐意识到传统収展模式不可持续。1.地方债务高企，传统模式难以为继

2、对政府部门而言，PPP能够突破国収[2014]43号文对地斱融资平台的限制，变债务融资为股权融资，不会增加政府债务规模2.能够实现多斱共赢，前景无限国务院、财政部、国家収改委、住廸部、水利部等部门违续収文大力支持和推广PPP2014年2月，国家収改委启动PPP立法工作；2014年5月，财政部成立PPP领导工作小组。3.国家政策大力支撑，空间巨大PPP市场前景广阔的原因分析数据来源：WIND、平安证券研究所2003-2013年地方财政收入和支出（亿元）据业内人士估算，中国目前已实施的PPP项目应已超过7000个，其中污水处理行业有2000个以

3、上，燃气行业有1000个以上，市政道路项目则有3000到4000个（含BT项目），此外在城市供水、垃圾处理、交通运输、电厂、学校、医院乃至于城镇开发领域，也都有不少以PPP模式实施的案例。无论是从发展的数量还是体量上看，这都是非常惊人的。改革开放以来，中国城镇化飞速发展，取得了巨大成就。城镇常住人口数量由1978年的1.72亿人猛增到2014年的7.49亿人，城镇化率由1978年的17.9%上升到2014年的54.8%，由此带来了城镇基础设施建设巨大的投融资需求，也导致了政府融资平台债务高企。为有序推进城镇化建设，规范地方政府融资平台发展，

4、化解城镇融资问题，降低基础设施和公用事业发展的投资建设运营成本，提高公共产品和服务的供给质量，近年来国家在城镇建设领域的投融资改革力度不断加大。2013年党的十八届三中全会决定明确要求，允许社会资本通过特许经营方式参与基础设施投资和运营，为城镇建设领域投融资改革指明了方向。2014年9月国务院印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见国发》（〔2014〕43号），修明渠、堵暗门，剥离融资平台公司政府融资职能，倒逼地方推广使用政府与社会资本合作模式（PPP）；2014年11月，国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国

5、发[2014]60号），明确要求要建立健全PPP机制，正式拉开了PPP发展的序幕。地方债务：16万亿16万亿元地方债务限额中，一块是截至2014年末的全国地方政府负有偿还责任的债务余额15.4万亿元，该数据是财政部会同国家发展改革委、人民银行、银监会等部门今年清理甄别出来的最新地方政府债务“箱底”。该限额由两块构成，15.4万亿元，一块是2015年3月全国人大批准的2015年地方政府债务新增限额0.6万亿元。对比审计署数据发现，15.4万亿元的地方政府债务余额比2013年6月末的审计数10.8万亿元增长了四成多。这一余额相当于2014年地方

6、一般公共预算收入决算汇总数12.7467万亿元的1.2倍。16万亿元的债务限额中，并不包含地方政府的或有债务。财政部数据显示，这部分债务为8.6万亿元，也较2013年6月末的审计数有所增加。预计今年末地方政府债务率为86%。经全国人大、国务院批准，今年地方政府债券置换存量债务额度增至3.2万亿元。这意味着，继今年3月和6月前两批1万亿元置换债券额度下达后，中央财政又增加了1.2万亿元的置换债券额度帮助地方缓解偿债压力。衡量政府债务风险，国际上有多个指标，各自都有警戒线。如对全国政府债务，通常使用负债率(债务余额／国内生产总值)和赤字率(赤字

7、额／国内生产总值)，风险警戒线分别为60%和3%；对地方政府债务通常使用债务率(债务余额／地方综合财力)，风险警戒线在80%至120%。背景“十八届三中全会”全面深化改革的总基调、地方政府债务难题以及新型城镇化是PPP模式被热议的时代背景。国家政策方面，《十八届三中全会决定》提出“通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营”的改革方向，财政部、发改委、人民银行及相关金融部门已经启动相关研究，推进和落地这项改革举措，其中，财政部已明确提出要力推PPP模式。地方政府债务层面，目前，中国地方政府面临较大债务难题。在扣除地方国有企业承担债务后

8、，地方政府实际负责债务规模约为13.3万亿元。目前，中国地方政府的经营性和投资性净现金流为负数,且每年需额外举债覆盖利息等支出。地方政府若不出售资产和压缩投资，四年后地方政府债务