中国产业园区的“灰犀牛”

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1、产业规划设计_产业园区定位_产业园区规划咨询领航者-臣通顾问中国产业园区的“灰犀牛”园区革命性质变2013年1月，美国经济学家米歇尔·渥克在达沃斯全球论坛上首次提出“灰犀牛”这一概念：“灰犀牛这种动物，体型笨重、反应迟缓，你能看见它在远处，却毫不在意，一旦它向你狂奔而来，定会让你猝不及防，直接被扑倒在地。它并不神秘，却更危险。” 所以，如果黑天鹅是小概率而影响巨大的事件,那么灰犀牛就是大概率且影响巨大的潜在危机。 中国产业园区的“灰犀牛”来了吗？回答是肯定的，而且正在向我们狂奔而来，也许会有一大批还抱着“得过且过”心态的产业园区被扑倒在地，

2、甚至是撕个粉碎。 自从1979年蛇口工业区一声炮响至今，中国产业园区已经诞生了39年，伴随着改革开放的步伐一路摸索前行，产业园区为中国经济发展立下了汗马功劳，已经成为新时期承载国家重大历史性战略的最核心载体。据商务部发布的数据，2016年，219家国家级经开区的地区生产总值8.2万亿元，占国内生产总值的11%，高新技术产品进出口贸易额占全国的24%，其对国家经济的助推力由此可见一斑。 然而，成也萧何，败也萧何。在经历了30多年的辉煌发展之后，产业园区也逐渐面临多方面瓶颈与堕落：数量过多、低水平的重复建设、布局不合理、产业空心化、高举“高新技

3、术”招牌的圈地、恶性竞争等行为，造成国有土地与资产的严重流失，以江苏为典型代表的经开区，成为全国产业园区面临困境的集中缩影。 要知道，2017年招商引资上升为国策，各省政府能自主制定招商优惠政策，各地曾掀起一场产业园区招商引资的军备竞赛，彼时，八仙过海，各显神通，热闹非凡——但，从云端跌落凡间，莫过于此。产业规划设计_产业园区定位_产业园区规划咨询领航者-臣通顾问 中国产业园区诸多的困顿中，首当其冲的，就是无法可依，面临着行政主体地位模糊、事权分离、责权不一等问题，产业园区的行政行为和行政决定经常遭遇法律瓶颈。如果“灰犀牛”能够撞散这一团迷

4、雾，倒逼这几个体系的重新梳理与构建，相信产业园区一定会迎来一场革命性的巨大质变。 行业层面之下，产业园区面对的是“灰犀牛”的另一波冲击。大量无法适应新模式的政府或开发商会主动选择或被动退出游戏，并吐出一大批质地优良但低效运作的园区资产，这些资产会不断涌现到市场当中，吸引更加专业的社会资本进入，形成一个全新的大体量的资产交易市场，崭新的盈利模式和招商路径，以及全新的利益分配机制，会成为新时期的亮点与着力点。弈正确规避政策风险产业园区还需面临的一大难题就是政策博弈。橙园区一直认为，产业园区的第一客户是政府，产业地产就是政治地产。如今，产业政策频

5、出，无疑会让园区开发运营商在拿地前期的政策博弈更为繁复和冗杂。并非危言耸听，据臣通顾问在行业12年的经验观察，很多园区最终都是在倒在“政策”这道险闸之下。而臣通顾问历经十多年沉淀和总结出关于园区政策博弈的5大版块、33个细则，能帮园区完美地规避掉所有的政策风险。而脱离和拒绝这些变化的政府、政府平台公司以及园区开发商，将会遭遇巨大的危机，很快被“灰犀牛”吞噬。 事实上，中国产业园区的“灰犀牛”来袭并非无迹可寻。改出台两次政策整改上世纪90年代，中国产业园区曾经历过一段突飞猛进的膨胀发展过程，在立下赫赫战功的同时，也出现了数量过多、布局不合理、

6、低水平重复建设、恶性竞争等问题产业规划设计_产业园区定位_产业园区规划咨询领航者-臣通顾问。为此，2003年，国务院办公厅连续发布《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，为过热的开发区建设猛踩刹车，这场疾风暴雨的清理整顿一直持续到了2007年，最终，中国产业园区“剧烈瘦身”，数量从整顿前的6866个减至1568个，规划面积从3.86万平方公里骤减至9949平方公里，压缩比例均超七成，其整顿力度可谓严厉。 随后的2012年12月28日，国家发改委、国土资源部、住建部等三部委联合发布《关于开展各类

7、开发区清理整改前期工作的通知》，以“违规设立开发区、随意圈占土地、扩大开发区面积、擅自出台优惠政策、低水平重复建设的苗头和倾向”为由，进行第二次清理，但其规格、力度和影响力，远远不能跟与第一次相提并论。 目前来看，产业园区这场声势浩大的第三次整改依旧浪潮汹涌，其实硬币的另一面，正投射出整个中国产业园区的“至暗时刻”。机产业园急需创新改革进入2017年，中国产业园区已经面临一个全新的发展时代。国务院办公厅在2017年2月6日印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（7号文），科技部则在5月9日印发《国家高新技术产业开发区“十三五”发展规

8、划》，一系列政策都在表明一个事实：必须以进一步的改革与创新促进中国产业园区的发展，以形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。 尽管2017年10月，国家在