行政法教学案例

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1、第一章行政法概述第一节行政与行政权行政法是有关行政的法。一、行政的概念“行政”Administration，主要有：1、国家意志执行说。源于美国行政学家古德诺的政治、行政二分说。2、三权分立说，亦称“去除说”、“消极说”、“蒸馏说”、“排除说”。3、管理说。不管主体是谁，只要是对国家的事务管理或社会的公共管理，均属于行政。在我国，也不统一。一般地认为，行政分为一般行政和公共行政。一般行政，也称私行政，是指社会团体、企事业单位等对其内部事务的组织与管理活动。而公共行政是指国家行政机关及法律规范授权的组织对公共行政事务的组织与管理活动。行政法学意义上的行政是指

2、公共行政，指的是国家与公共事务的行政，这显然与社会组织、企业的“一般行政”不同。但公共行政不能仅包括国家行政，也包括社会行政，如公共社团（律师协会、医生协会等）的行政以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院等）的行政.但在我国现阶段，行政主要是指国家行政。公共行政与一般行政都是对特定事物的组织管理活动，在运用的原理原则等方面有很多共通之处，区别是：[案例分析]小张是一造纸厂的工人，他违反生产纪律在车间吸烟，为厂方罚款30元并扣发当月奖金。但他并不服气，依旧在厂间多次吸烟，受到厂领导的批评。2002年7月，当他又一次车间吸烟时，没有熄灭的烟头点燃了纸箱

3、，经众人抢救，没有造成太大的损失。经协商，厂方对小张作出以下处理：小张赔偿这次火灾的损失，并对他予以开除留用查看。五天后，市公安局消防大队根据举报，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，作出了对小张100元的行政处罚决定。思考：小张在受到厂方的处理后，市公安局消防大队还能根据《中华人民共和国治安管理处罚法》对他处以罚款吗？[案例分析]张某系某大型电视机厂的职工，1998年厂里分房时未列入分房名单，张某不服，以该电视机厂为被告，向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。思考：法院的做法对吗？我们认为，行政是国家行政主体依法

4、对国家和社会事务进行组织和管理的活动。注意：1、行政是行政主体的活动。行政主体是指依法代表国家，并以自己的名义实施公共行政管理的组织，包括行政机关以及得到授权的行政机构、企事业单位和社会组织。2、行政并不是行政主体的所有活动。只有行政主体对国家和社会事务进行组织和管理的活动，才是行政，而行政主体的一些非管理活动（如借用、租赁等）就不属于行政。二、行政的特征：1、公共性。2、直接性和能动性。法定性。3、国家强制性。三、行政权（一）行政权概念行政权，是指国家行政机关及其它特定的社会组织执行法律、管理公共行政事务和社会公共事务的权力，是国家政权的组成部分。行政权

5、是行政法的核心内容。 1、行政权不等同于政权。2、行政权不等同于行政职权。3、行政权也不等同于行政权限。行政权限是指法律规定的行政主体行使行政职权的范围和界限。（二）行政权的内容1、行政立法权。指根据宪法和法律的规定，行政主体有制定和发布行政法规、行政规章的权力。但并不是所有的行政主体都享有行政立法权，我国的宪法和法律将行政立法权赋予特定的行政机关。2、行政命令权。指在行政管理活动中，行政主体通过书面的或口头的行政决定，依法要求特定的人或不特定的人作出一定行为或不作出一定行为的权力。3、行政决定权。主要是指行政主体依法对行政相对人的权利、义务及其他一些行政

6、事项的处理决定权，包括行政许可权、行政确认权、行政奖励权、行政物质帮助权和行政合同权等。4、行政监督检查权。指行政主体对其管辖范围内的公民、法人或其他组织对相关法律、法规或规章的遵守及其执行情况进行监督和检查的权力，包括专门监督主体所行使的监督检查权和业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权。5、行政强制执行权。指行政主体依法对某些不执行行政行为或负有某些法律义务而不履行义务的公民、法人或组织采用强制性措施迫使其履行法定的义务或者达到与履行义务同样状态的权力。6、行政裁判权。指行政主体作为某项纠纷的第三人，对当事人双方的纠纷进行调解、仲裁、裁决的权力，也称

7、为行政司法权。它包括行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权等。7、行政制裁权。指行政主体依法对违反行政法规范的公民、法人或其他组织所行使的惩罚性权力，包括行政处分权、行政处罚权。（三）行政权的特点1、执行性。行政权从根本上说是执行法律、执行权力机关意志的权力。2、强制性。行政权是法律上确认的国家权力，是以国家强制力为后盾的，相对人必须服从。行政权的行使一般是行政主体单方性行为，其效力的发生不以相对人的意志为转移，一般不需要征得相对人的同意。即使国家权力的行使违法或者不当，也被推定为有效，他人必须服从。3、不可处分性。4、优益性。由于行政权的目的在于实现公共利益

8、，包括行政优先权和行政受益权。第二节行政法一、行政法的概念“我国大