核设施核事故应急预案与应急准备

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1、核设施核事故应急预案与应急准备[摘要]介绍以IAEA的要求为指导，以国家相关标准和规定为依据的适应核设施营运单位开展核事故应急工作的相关内容，为开展核设施核事故应急工作提供帮助。随着科学技术的发展，核安全的要求越来越高，完善核设施核事故应急预案和应急准备，进一步提高核事故应急响应能力是十分重要的。1背景1986-04-26前苏联切尔诺贝利核电站发生了严重的反应堆事故，导致核电站向环境释放了前所未有的放射性核素。这些放射性核素沉降在欧洲、亚洲和北美洲广大地区，引起了明显的放射性污染。事故发生后，苏联政府紧急启动了事先

2、制定的应急预案，疏散了核电站周围30km范围内的11.6万居民，及时对核电站厂区和周边进行了放射性污染清理。2011-03-11发生在东北地区太平洋洋面地震和由地震引起的海啸，袭击了日本东京电力公司的福岛核电站，引发了历史以来大规模且长时间的核电站事故。事故发生后，日本政府紧急成立了以首相为部长的核现场应急响应总部，开展了辐射环境应急监测，设定了室内躲避区域，采取了一系列应急响应行动，目前仍在继续实施中。核设施核事故引起了世界各国的高度关注，认真总结切尔诺贝利和福岛核事故的经验教训，核事故应急准备是否充分、应急响应

3、是否及时是缓解和处理核事故的关键。事先制定切实有效的应急预案是十分必要的，已经成为世界各国的共识。20世纪70年代美、苏等国就开始了应急预案的研究和应急准备，IAEA从1981年起提出了应急预案的要求[1-2]，出版了系列安全丛书。我国从实行核设施运行许可证制度开始，就将核事故应急预案与应急准备作为运行许可的主要条件之一，将其视为核设施安全屏障的最后一道防线，先后了发布了GB/T17680《核电厂应急计划与准备准则》[3]、GB18871-2002《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》[4]、HAD002/06《研究

4、堆应急计划和准备》[5]等标准和规定。2核事故应急体系的构成和核事故应急2.1核事故应急体系的构成核事故应急体系由3个方面构成。2.1.1文件系统建立一个应急体系必须依据国家的相关法规，按照国家和主管部门的有关标准要求，结合营运单位的实际情况，编制适合营运单位核事故应急工作需要的应急预案和具体的执行程序，明确各应急响应小组的应急响应行动。2.1.2组织系统一个良好的应急体系必须由训练有素、相互协调的应急组织来构成，并能实施有效的响应行动。应急组织由各学科的专业人员构成，具备在应急响应时胜任相应工作的能力。我国的核事

5、故应急工作遵循“常备不懈、积极兼容、统一指挥、大力协同、保护公众、保护环境”的二十四字方针。核事故应急工作是一项技术性强、涉及面广的社会系统工程，常备不懈、积极兼容是组织的关键，特别是营运单位内部。我国的核事故应急工作实行国家、地方和营运单位三级管理体系，即国务院设立国家核事故应急协调委员会，核设施所在省（自治区、直辖市）人民政府设立地方核事故应急协调委员会。核设施营运单位设立应急组织。2.1.3硬件系统没有应急设施设备的应急体系是不能完成核应急工作的，要配备足够的应急设施设备，保证在应急时可随时投入使用，发挥足够

6、的应急响应能力。核应急硬件系统基本配置。2.2核事故应急核事故应急分为3个阶段。2.2.1应急预案的编制、审查和批准应急预案是针对应急响应行动制定的纲领性文件，是其它与应急有关的应急基础。IAEA这样描述：“对于许多核设施而言，这个计划的结构是复杂的，它把各种学科和不同水平的技能组合成一个基于快速反应的协调的预定的行动方案；同时，它还将考虑以特殊的方式扩大正式安排的能力”。应急预案描述应急响应的目的、政策、组织机构政策及功能、责任、响应组织间的协调、响应行动的安排等，它同时要描述主要的应急响应的设施、设备、器材，以

7、及严重事故后果分析等。应急预案是营运单位对应急体系和应急准备的承诺，须经国家核安全主管审查批准。应急预案应包括：确定应急机构及职责，包括关键人员的责任；应急状态的划分，并明确每一状态的初始和终止条件；授权宣布应急状态的人员名单和发布应急报警的说明；初始和后续评价的安排，包括辐射状态的环境监测；为尽可能减少人员电离辐射照射所采取的措施和保证伤员医疗的措施；在现场为限制放射性的释放和沾污的扩散而采取的行动；指挥和通信网络图，包括同国家与地方政府联系，清楚地表明有关人员和机构的职责；设施和规程的描述；报告有关部门的通告要

8、求；请求增援的通知要求；处于指定地点并处于备用状态的应急设备的清单；预案实施时有关机构和人员必须采取的行动；终止应急状态和恢复正常的措施。2.2.2应急准备应急准备指针对应急响应而进行的准备工作，包括应急组织的建立、应急文件的编制、应急物质、应急设施的准备与建立、人员的培训和演习等。IAEA将应急准备要求区分为基础结构和功能结构要素两大类。基础结构要素包括：