当前安全评价机构存在的问题及对策建议

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1、当前安全评价机构存在的问题及对策建议安全评价是安全系统工程的重要组成部分，对促进安全生产管理、预防和减少事故发生，降低灾害损失等方面发挥了重要的作用。在我国目前极力推崇安全生产责任制的特殊国情下，安全生产中介机构扮演着分担责任的“过滤器和”和“挡箭牌”的角色。安全评价服务质量的高低直接影响着企业的安全运行和安全监管部门行政许可源头把关，与人民群众生命财产安全息息相关。一年来，我们通过日常执法检查和走访座谈调研等方式，对安全评价机构现状、存在的现实问题困难及其原因进行了解剖析，期待通过提升安全评价从业人员的素质、提升安全评价机构技术服务质量、全面规范安全评价市场秩序等途径，促进我

2、市安全评价机构持续快速健康发展，为安全生产监管工作提供良好的技术支持。一、基本情况（一）安全评价发展历程。安全评价源自于上世纪70年代末劳动卫生期建设项目“三同时”工作的开展。2001年初，国家局成立后不久，为了继续加大安全评价工作的力度，5月24日颁发了《关于进一步加强建设项目（工程）劳动安全卫生预评价工作的通知》。2002年,为适应安全生产形势的发展，特别是配合当年开始的安全生产专项整治工作的开展，6月7日,安监颁发了《印发《关于加强安全评价机构管理的意见》的通知》，确定了安全评价的概念，使原来单一的预评价扩展为安全预评价、安全验收评价、安全状况综合评价和专项安全评价等4种

3、类型，覆盖了工程、系统的全部生命周期，适应了安全生产工作的需要。2002年1月，国务院颁布了《危险化学品安全管理条例》，“安全评价”首次出现在法规中。2002年6《安全生产法》颁布，安全评价被写进了国家的法律中，为安全评价的发展、提高提供了显著的动力。2003年3月，国家安监总局颁发了《安全评价通则》，此后《安全预评价导则》《安全验收评价导则》《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》《非煤矿山安全评价导则》《安全现状评价导则》《危险化学品生产企业安全评价导则（试行）》等10项安全评价技术导则陆续发布，安全评价标准体系初步形成，规范了安全评价机构的技术行为。2004年7月，《行

4、政许可法》开始实施，安全评价机构资质许可被列入到由国家安监总局行使的政府许可事项中，安全评价体系成为国家安全生产6大技术支撑体系之一。（二）我市安全评价机构现状。2004年1月，国务院颁布《安全生产许可证条例》后，我市安全生产评价机构经历了从无到有、从小到大、从无序到初步规范的曲折过程。2010年，按照国家总局22号令有关规定和省局安评机构重新资质就位工作的安排，我市对原来的16家安全评价机构进行整合调整，于2010年6月底前，原11家安评机构、另4家安评机构合并为1家按新的资质标准进行了重新申报，通过省市局共同对申报机构的审查审核和和受理、公示和批准等程序，当年我市共有12家

5、中介机构获得安全生产评价资质，其中为甲级资质2家，乙级资质9家机构.2012年，***公司和***有限公司2家乙级安全评价资质申请获得通过，目前我市已有安全评价机构12家（甲级2家，乙级10家）安全生产安全评价中介机构。另外，目前本省***市以外的安全评价机构在我市从事评价活动的有4家，外省在省局备案从事安全评价活动的有15家（未在我市备案）。（三）我市安全评价活动基本特点。通过日常执法检查和调研发现，我市安全评价工作主要呈现以下特点：一是安全评价队伍基本形成，整体水平逐步提升。目前14家本土安全评价机构都能根据自己的工作实际不断调整完善人员结构，积极招聘相关专业人员和新毕业的

6、大学生、研究生，注册一、二级安全评价师已达200余人，技术骨干趋于相对稳定；二是评价资质保持良好，评价行为逐步转向规范。大多数机构在专职评价人员数量、各级别评价师所占比例、注册安全工程师人数、技术负责人资格和应配备的仪器、设备等资质条件保持方面都能符合要求，现有的专职安全评价师知识能力基本可以支持已取得的业务范围，未发现有超资质评价、转包安全评价项目恶劣等违规行为；三是过程控制管理体系运行正常，继续培训教育按要求进行。大多数评价机构能够按照国家安全监管总局《安全评价机构管理规定》和《关于贯彻落实安全评价机构管理规定工作的通知》要求，结合本机构实际，不断修改完善安全评价过程控制管

7、理体系，各评价机构能够按要求参加继续培训教育，多数评价机构能结合自身特点有计划的开展内部培训、交流，建立内部培训个人档案；四是评价报告等信息网上公开工作有进展，自觉接受社会监督意识不断提高。国家安全监管总局《关于推行安全评价报告等信息网上公开的通知》下发后，近半数评价机构能采取措施，建立了工作网站，并按要求公开相关信息。少数评价机构在将法定代表人、注册资金、业务范围、办公地址和评价报告有关内容公开的同时，努力构筑安全评价企业文化，提供技术咨询和服务，公开收费标准，自觉接受社会监督。二、存在的