【精品网点】市安全生产“十三五”规划

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1、XX市安全生产“十三五”规划“十三五”时期（2016-2020年）是我市全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、深入落实科学发展观，建设富庶文明大XX的重要时期，也是我市安全生产全面发展的关键时期，科学编制和有效实施安全生产“十三五”规划，对于坚持安全发展理念，强化安全生产监督和管理，有效遏制重特大安全事故，实现安全生产形势稳定好转具有重要意义。本规划根据《国家安全监管总局关于做好安全生产“十三五”规划编制工作的通知》和省、市有关“十三五”规划编制工作的要求编写，是我市安全生产领域的专业性、综合性、指导性、纲领性文件。一、“十二五”规划实施的

2、基本情况（一）发展现状。“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各有关部门紧密配合，坚决贯彻执行《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等安全生产法律法规，从法制、体制、机制、投入、执法监督检查等方面相继采取了一系列措施，使全市安全生产工作不断加强，逐步走上法制化、规范化的轨道。市政府安全生产委员会及其办公室充分发挥安全生产综合指导、协调作用，督促各有关部门认真履行安全生产管理职能，促进安全监督管理工作全面开展。全市安全生产监管体系不断完善，监管监察能力进一步提升，企业主体责任进一步落实，重点行业和领域隐患排查治理继续深化，安全生产状况总体稳定、趋

3、于好转，事故总量和伤亡人数继续呈下降趋势。1、改革和完善安全生产监管体制，设立了直属于同级政府的安全生产监管机构，建立了市、县两级安全生产监察执法队伍和镇（街道）级安全生产监管机构，初步建立了市、县两级安全生产应急救援指挥机构，进一步完善了安全生产监管体系。2、安全生产总体水平进一步提高，与2010年相比，2015年发生各类事故起数和死亡人数分别下降60.52%和35.43%，较大以上事故有效遏制。2015年，全市亿元GDP生产安全事故死亡率0.39，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率2.32，道路交通万车死亡率2.39。3、重点行业和领域安全生产状况

4、进一步改善。与2010年相比，2015年工矿商贸事故起数下降58.33%，道路交通事故起数和死亡人数分别下降53.74%和36.84%，火灾事故起数下降86.36%，水上交通、建筑施工等行业和领域事故均有不同程度的下降。（二）存在问题。1、安全生产形势依然严峻。伤亡事故多发的势头还未得到根本的遏制，“十二五”期间，平均每年发生各类事故610多起，死亡近170人，较大事故仍时有发生。2、安全生产基础仍然薄弱。部分生产经营单位尤其是一些中小企业生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。一线工人大多未经安全培训即上岗作业，由操作不当引起的事故仍然多发。3

5、、职业危害形势不容乐观。全市特别是石材、水泥、化工等行业粉尘和高毒危害较严重，能落实基本职业卫生工作的企业较少，未能对全市的职业病防治工作进行有效的治理。4、安全监管监察保障能力较低。全市各镇（街）虽设立安全生产监管机构，但存在机构不健全、监管力量不足、监管手段落后、应急救援体系不完善等问题，安全生产监管不到位，惩处不力，难以形成合力。5、科技支撑力量不足。各级政府对安全生产科技研究的投入不足，安全生产科研力量不能满足安全生产工作需求，现有的安全生产科技成果还未得到充分推广和应用。（三）面临的形势与挑战。“十三五”期间，是我市加快转变经济发展方式的攻坚时期，

6、是“把握主题主线，建设幸福XX”的关键时期，安全生产工作是建设幸福XX的重要保障，将面临新的形势与挑战。1、受客观条件限制，安全生产基础薄弱局面短时期难以改变。我市民营企业量大面广，绝大多数靠民间投资，且大部分处于起步阶段或管理粗放状态，由于资金紧缺，安全设备、设施和必要的防护用品投入往往较少，安全生产条件简陋，安全管理和防范存在先天不足。非煤矿山、建筑、石材、危险化学品等重点行业和领域的安全投入仍然不足，企业安全生产源头管理、过程控制两个关键环节仍比较薄弱，企业安全保障落后，安全生产基础薄弱的局面在短时间内难以得到根本改变。2、受经济大环境变化，安全生产监

7、管的难度将进一步加大。随着经济活动的日益活跃，各类生产经营厂点不断增多，一些已依法关闭取缔的不具备安全生产条件的单位可能死灰复燃，或者变换手法、变相非法生产，安全生产执法、治理的难度增加。同时，就业队伍不断扩大，从业人员更加密集、人员流动更加频繁，未经安全培训上岗的人员安全意识和技能欠缺，职业危害也将随产业结构调整而变化，安全管理和职业病防治工作面临新的考验。3、受市场等因素影响，安全生产监管的任务将更加繁重。随着能源原材料和交通运输市场需求增加，一些企业盲目扩大规模、超时生产的冲动趋于强烈，治理“三超”、“三违”等工作任务将会更加艰巨。同时，随着城市化进程

8、的加快，“新建、改建、扩建”工程的大量增加，很多基建