金融驻村扶贫的实践、难点与对策

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1、金融驻村扶贫的实践、难点与对策近年来，在监管部门的科学指导下，**村镇银行认真落实精准扶贫工作部署，积极做好驻村定点扶贫工作，不断提升金融扶贫水平，为辖区脱贫攻坚贡献力量。　　截至2018年末，该行及所辖机构已累计投入扶贫骨干力量110余人次，定点驻村及联系重点帮扶村17个，累计捐款捐物近100余万元，投放精准扶贫贷款2.82亿元，其中，建档立卡贫困户贷款3973笔，余额达到2.04亿元。本文以信阳**村镇银行驻村定点扶贫实践为例，总结金融行业驻村工作面临的实际困难，提出下一步工作对策。　　一、金融驻村扶贫工作

2、的实践情况　　（一）强化保障，落实“班子工程”。为积极承担扶贫攻坚社会责任，该行党委多次专题研究驻村扶贫工作，统筹联动城乡网点和资源，切实发挥对定点扶贫的领导及保障作用。一是优化工作机制。制定党委班子轮流驻村工作制度，班子成员亲历亲为，坚持每月驻村一天，联系支行和贫困户开展结对帮扶，把扶贫“班子工程”落到实处。二是优选扶贫干部。选派中层管理人员和业务骨干3名，进驻重点贫困村担任“第一书记”；各县支行、乡镇网点组建11个扶贫工作组对重点帮扶村开展工作。三是强化协调沟通。加强与各级党政部门沟通汇报，以项目帮建为切入

3、，为定点帮扶村协调解决问题。两年内，为对口扶贫点罗山县洪河村协调第一书记专项扶贫资金40万元；联动辖属支行向该村粮食企业投放贷款300万元，通过银企携手，带动60户贫困户脱贫。　　（二）党建融合，夯实“堡垒工程”。一方面，积极推动扶贫村党组织建设。　　该行党委和扶贫村签订党建共建协议，把党建工作融入驻村扶贫，增强驻村党支部的凝聚力和战斗力。2018年初，推动定点扶贫村罗山县洪河村圆满举行“两委”　　换届选举，村委会充实3名优秀党员干部，强化了驻村扶贫工作的组织保障和服务能力。另一方面，抓好党建引领。为淮滨县何寨

4、村部配备了办公桌椅、电脑、打印机等办公和生活用品，投入资金帮助村委会改造建设了党员活动室，经常性指导驻村党支部开展“三会一课”，以党建引领驻村脱贫工作取得成效。　　（三）多方施策，推进“惠民工程”。一是完善设施。该行对定点扶贫村积极落实整修沟渠水塘、硬化道路、美化村容村貌等多个基础设施建设项目。如，2018年向罗山县洪河村投入7万元，用于道路硬化、绿化、亮化工程等。二是产业带贫。在积极采取教育扶助、医疗救助、危房改造及建立“爱心超市”等帮扶措施的同时，引导贫困户发展稻虾共养、油茶种植、畜禽养殖等产业。目前，已投

5、放经营性扶贫贷款1.98亿元。三是倾心公益。联合主发起行成立“太阳关爱基金”，启动“太阳关爱？信阳行”公益活动。近年来，累计对外捐赠近110余万元，深入开展了“公益助学、医疗资助、节日慰问”等公益项目，广泛惠济定点贫困村广大贫困户。　　二、金融驻村扶贫面临的困难　　（一）驻村贫困户观念落后，扶志任务较重。一是贫困村信用意识不强。扶贫贷款被个别贫困户误解为救济到户，存在赖债、违约等失信现象；二是对扶贫政策认识不足。个别贫困户文化教育程度低，仍存在“等、靠、要”思想，脱贫积极性不高；三是村民对驻村工作有错位认识。对

6、贫困户的帮扶和保障措施滋生了部分村民的“攀比”思想，使一部分非贫困户弱化对驻村工作支持，增加了金融驻村扶贫工作的难度和压力。　　（二）驻村产业发展滞后，信贷介入审慎。贫困村在产业发展方面存在的共性问题，影响商业银行对贫困村产业和贷款的授信。一是基础薄弱。由于贫困村先天基础设施建设较差，没有条件支撑产业链形成，很难培植成规模效应。二是结构单一。脱贫主要方式高度依赖农业经济，在资源禀赋相同的情况下，很容易形成结构趋同或产业跟风，致使农业产品供过于求，加剧市场风险。三是准入难度大。农村产权抵押变现能力差，抵押担保率低

7、，经营出现风险时债权难以保全。　　（三）金融扶贫力量单一，联动配合不足。金融部门驻村虽然开启了扶贫工作新模式、新思路，但在实践中也反映出银政、银企及社会各界横向联动、多级配合不足的问题，驻村的金融部门对分散于发改委、扶贫、财政、农业、水利、医疗等多个部门的项目协调、扶贫资金匹配等方面统筹能力有局限。与此同时，在个别贫困村对帮扶金融部门依赖过重的情况下，帮扶形式多采用慰问济困等“输血式”扶贫，在帮助贫困户拓宽增收渠道、增强自身能力等方面缺乏系统性和长效性，后期返贫风险高。　　（四）配套机制覆盖不全，金融扶贫动力弱

8、。目前，地方财政资金均设立有扶贫贷款风险补偿基金，通过“政府增信”机制撬动商业银行信贷资金助推扶贫攻坚，但该套风险补偿体系覆盖面窄，中小商业银行获得财政风险补偿金担保等方面的政策少。如，部分县级财政未全部与各家银行签订风险补偿协议，合作范围只在个别国有大型银行开展。在农村担保体系建设落后的环境下，影响了其他金融机构对金融扶贫的扶贫动力。　　三、推进驻村金融扶贫的对策　　（一）强化智力扶