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时间:2019-08-18
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1、金融驻村扶贫的实践、难点与对策近年来,在监管部门的科学指导下,**村镇银行认真落实精准扶贫工作部署,积极做好驻村定点扶贫工作,不断提升金融扶贫水平,为辖区脱贫攻坚贡献力量。 截至2018年末,该行及所辖机构已累计投入扶贫骨干力量110余人次,定点驻村及联系重点帮扶村17个,累计捐款捐物近100余万元,投放精准扶贫贷款2.82亿元,其中,建档立卡贫困户贷款3973笔,余额达到2.04亿元。本文以信阳**村镇银行驻村定点扶贫实践为例,总结金融行业驻村工作面临的实际困难,提出下一步工作对策。 一、金融驻村扶贫工作
2、的实践情况 (一)强化保障,落实“班子工程”。为积极承担扶贫攻坚社会责任,该行党委多次专题研究驻村扶贫工作,统筹联动城乡网点和资源,切实发挥对定点扶贫的领导及保障作用。一是优化工作机制。制定党委班子轮流驻村工作制度,班子成员亲历亲为,坚持每月驻村一天,联系支行和贫困户开展结对帮扶,把扶贫“班子工程”落到实处。二是优选扶贫干部。选派中层管理人员和业务骨干3名,进驻重点贫困村担任“第一书记”;各县支行、乡镇网点组建11个扶贫工作组对重点帮扶村开展工作。三是强化协调沟通。加强与各级党政部门沟通汇报,以项目帮建为切入
3、,为定点帮扶村协调解决问题。两年内,为对口扶贫点罗山县洪河村协调第一书记专项扶贫资金40万元;联动辖属支行向该村粮食企业投放贷款300万元,通过银企携手,带动60户贫困户脱贫。 (二)党建融合,夯实“堡垒工程”。一方面,积极推动扶贫村党组织建设。 该行党委和扶贫村签订党建共建协议,把党建工作融入驻村扶贫,增强驻村党支部的凝聚力和战斗力。2018年初,推动定点扶贫村罗山县洪河村圆满举行“两委” 换届选举,村委会充实3名优秀党员干部,强化了驻村扶贫工作的组织保障和服务能力。另一方面,抓好党建引领。为淮滨县何寨
4、村部配备了办公桌椅、电脑、打印机等办公和生活用品,投入资金帮助村委会改造建设了党员活动室,经常性指导驻村党支部开展“三会一课”,以党建引领驻村脱贫工作取得成效。 (三)多方施策,推进“惠民工程”。一是完善设施。该行对定点扶贫村积极落实整修沟渠水塘、硬化道路、美化村容村貌等多个基础设施建设项目。如,2018年向罗山县洪河村投入7万元,用于道路硬化、绿化、亮化工程等。二是产业带贫。在积极采取教育扶助、医疗救助、危房改造及建立“爱心超市”等帮扶措施的同时,引导贫困户发展稻虾共养、油茶种植、畜禽养殖等产业。目前,已投
5、放经营性扶贫贷款1.98亿元。三是倾心公益。联合主发起行成立“太阳关爱基金”,启动“太阳关爱?信阳行”公益活动。近年来,累计对外捐赠近110余万元,深入开展了“公益助学、医疗资助、节日慰问”等公益项目,广泛惠济定点贫困村广大贫困户。 二、金融驻村扶贫面临的困难 (一)驻村贫困户观念落后,扶志任务较重。一是贫困村信用意识不强。扶贫贷款被个别贫困户误解为救济到户,存在赖债、违约等失信现象;二是对扶贫政策认识不足。个别贫困户文化教育程度低,仍存在“等、靠、要”思想,脱贫积极性不高;三是村民对驻村工作有错位认识。对
6、贫困户的帮扶和保障措施滋生了部分村民的“攀比”思想,使一部分非贫困户弱化对驻村工作支持,增加了金融驻村扶贫工作的难度和压力。 (二)驻村产业发展滞后,信贷介入审慎。贫困村在产业发展方面存在的共性问题,影响商业银行对贫困村产业和贷款的授信。一是基础薄弱。由于贫困村先天基础设施建设较差,没有条件支撑产业链形成,很难培植成规模效应。二是结构单一。脱贫主要方式高度依赖农业经济,在资源禀赋相同的情况下,很容易形成结构趋同或产业跟风,致使农业产品供过于求,加剧市场风险。三是准入难度大。农村产权抵押变现能力差,抵押担保率低
7、,经营出现风险时债权难以保全。 (三)金融扶贫力量单一,联动配合不足。金融部门驻村虽然开启了扶贫工作新模式、新思路,但在实践中也反映出银政、银企及社会各界横向联动、多级配合不足的问题,驻村的金融部门对分散于发改委、扶贫、财政、农业、水利、医疗等多个部门的项目协调、扶贫资金匹配等方面统筹能力有局限。与此同时,在个别贫困村对帮扶金融部门依赖过重的情况下,帮扶形式多采用慰问济困等“输血式”扶贫,在帮助贫困户拓宽增收渠道、增强自身能力等方面缺乏系统性和长效性,后期返贫风险高。 (四)配套机制覆盖不全,金融扶贫动力弱
8、。目前,地方财政资金均设立有扶贫贷款风险补偿基金,通过“政府增信”机制撬动商业银行信贷资金助推扶贫攻坚,但该套风险补偿体系覆盖面窄,中小商业银行获得财政风险补偿金担保等方面的政策少。如,部分县级财政未全部与各家银行签订风险补偿协议,合作范围只在个别国有大型银行开展。在农村担保体系建设落后的环境下,影响了其他金融机构对金融扶贫的扶贫动力。 三、推进驻村金融扶贫的对策 (一)强化智力扶
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