关于城市管理情况的调研报告

《关于城市管理情况的调研报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于城市管理情况的调研报告　　根据市政协年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政协经济委员会牵头，组成由民革平顶山市委、民进平顶山市委、市住房和城乡建设局、市规划局、市国土资源局和市政协研究室参加的调研组，在市政协副主席史正廉同志的带领下，就我市中心镇规划建设情况进行了调研。调研组先后实地查看了郏县安良镇、宝丰县石桥镇、鲁山县下汤镇、汝州市寄料镇、舞钢市枣林镇、叶县任店镇等中心镇规划建设情况，分别听取了各县（市）关于中心镇规划建设情况的介绍，并与各中心镇和县直有关部门负责同志进行了座谈。现将调研情况报告

2、如下：　　一、中心镇规划建设的基本情况　　我市确定的中心镇汝州市9个、宝丰县5个、郏县8个、鲁山县6个、叶县8个，以上共36个；加上舞钢市按照城乡一体化的要求，确定的4个中心镇，全市共有中心镇40个。　　从调研总的情况看，40个中心镇大部分在2009年前后已编制了总体规划。因当时规划编制水平较低，2011年9月全市推进城镇化建设工作会议之后，市规划局组织人员对40个中心镇的规划进行了评审，提出了修改意见；各县（市）又重新委托水平较高的规划编制部门正在对规划进行修编，目前还处于修编、衔接、评审过程中，多数

3、尚未履行法定审批手续，预计年底前这项工作可以全部搞完。　　从规划的内容上看，各中心镇基本上是根据全市推进城镇化建设工作会议的要求，按城镇总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划“三规合一”搞的，而且多数中心镇还实行了城镇总体规划、控制性规划和修建性详细规划（中心区、启动区）“三规合一”。　　从资金投入上看，由于乡镇财政相对困难，这次中心镇规划的修编完善、提高规划水平工作，各县（市）都投入了相当多的资金。如舞钢市全部由市财政支出，鲁山县今年财政预算安排了1200万元，叶县每个镇补助150万元。据乡镇的同志

4、反映，每个中心镇规划修编支出大体上在150——200万元左右。　　从规划修编承担单位看，原来的规划编制单位多为省内的郑州、南阳、周口、漯河等资质较低的单位，这次修编大多委托清华大学、同济大学、天津大学、重庆大学、山东大学、郑州大学的规划院编制，也有乡镇聘请广东、深圳的规划设计单位担纲，规划水平明显提高。　　从实施情况看，由于城镇建设规划尚未履行法定审批手续，多数中心镇在建设中基本上是按照原有的规划，结合现在的规划，在道路改造加宽、路灯安装、环境绿化、供水设施建设等方面开展了一些工作。有些中心镇为规划进入

5、镇区的行政村建成了一批新民居，如郏县的安良镇、宝丰的大营镇、舞钢枣林中心镇的枣园社区；有的中心镇利用原国有企业的闲置土地进行了商业性开发，如汝州市寄料镇利用原洛阳工装分厂的土地正在开发一个2万人口的新社区；有的中心镇利用“招拍挂”的形式，出让国有土地使用权进行商业开发，如鲁山县下汤镇。　　二、中心镇规划建设中存在的主要问题　　一是规划修编工作进展不够平衡。如汝州市9个中心镇，其中寄料镇总体规划已经汝州市政府批准，有7个中心镇的总体规划已上报汝州市政府待批。宝丰县的商酒务、大营、闹店、石桥、赵庄5个中心镇

6、的总体规划，宝丰县政府已正式批准实施。而有的县的中心镇规划修编工作还没展开，有的中心镇规划修编还处于编制阶段或专家评审阶段。　　二是产业发展规划的支撑作用亟待加强。在调研中，我们有一个初步的认识，感觉到中心镇规划修编工作，城镇规划建设考虑的多，而如何发展则考虑的少；空间布局考虑的多，产业发展支撑考虑的少。如果缺乏产业的发展、产业的支撑，中心镇的建设将失去依托，将会成为无源之水、无本之木。　　三是修建性规划、城市设计趋同化。我们看了一些中心镇的此类规划，大部分比较类同，如大马路、大广场，房屋多数为欧式、简

7、欧式设计。如何传承当地的民居建筑特点，如何保留当地的文化发展特点不够鲜明。　　四是实施进度与市委、市政府确定的目标差距很大。去年，全市推进城镇化建设工作会议上，市委、市政府要求：“到2015年，36个中心镇综合开发率要达到50%以上，基础设施和公共服务设施基本完善”。从目前的情况看，绝大部分中心镇的综合开发工作尚未启动，完成这一目标，任务非常艰巨。　　五是政策宣传、干部培训工作任务繁重。全市推进城镇化建设工作会议上，赵书记提出了中心镇建设要按照“适度规模、科学规划，产业为基、突出特色，生态宜居、完善设施

8、，招商选资、市场运作”的工作思路，其核心一条是要将镇区的集体建设用地，通过征购转变为国有建设用地，然后通过“招拍挂”的方式，出让国有土地使用权，由房地产商进行商业开发，使镇区的房屋成为可自由买卖转让的商品房。乡镇干部对此一般都缺乏足够的政策知识，由哪个部门来操作，操作的程序是什么，基本上没有多少了解。　　六是乡镇财政困难，连搞规划的钱大头也需县里拿，无力启动中心镇的建设。　　三、加快中心镇建设的建议和想法　　加快中心镇的规划建设是一项系统工