双重预防机制建设培训教材

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1、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设培训二零一八年十月十日目录CONTENTS一、实施背景二风险、隐患与事故之间的逻辑关系三双重预防机制工作思路及原则四双重预防机制实施工作方案一、实施背景安监总局2018.1.29通报了去年全国安全生产情况，2017年全国各类生产安全事故实现了三下降和两好转。2017年全国共发生各类生产安全事故5.3万起、死亡3.8万人，同比下降16.2%和12.1%。较大事故、重特大事故起数和死亡人数都下降了18%以上；其中特别重大事故1起，同比减少3起，为2001年安全监

2、管监察体制改革以来历史最少。煤矿、金属非金属矿山、烟花爆竹等10个行业领域实现事故起数和死亡人数“双下降”。去年7月至11月开展的全国安全生产大检查，共停产整顿企业6.3万家，关闭取缔3.1万家，追究刑事责任3543人。2016年全国发生各类生产安全事故6万起，死亡4.1万人。一、实施背景2017年全市生产安全事故情况全市发生各类生产经营性事故912起，死亡564人，与上一年同比减少280起和86人，分别下降23.5%和13.2%；发生较大事故5起，死亡16人。未发生重特大事故和有较大影响的事故。全

3、市发生工矿商贸事故249起，死亡242人，事故起数与上一年同比持平，死亡人数同比去年增加5人，上升了2.1%。金属与非金属矿、化工行业未发生事故；冶金机械等八大行业事故106起、死亡102人，与上一年同比分别上升6%和10.9%；全市发生一次死亡3人以上较大事故5起，死亡16人，与上一年同比事故起数和死亡人数分别持平和上升28.6%。一、实施背景2015年8月12日，天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题一、实

4、施背景2016年1月6日，习近平对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发趋势，取保人民生命财产安全习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都有不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不够严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治

5、理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失江苏安胜达安全科技有限公司一、实施背景国务院安委办2016年10月9日印发《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），要求坚持风险预控、关口前移，全面推进安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辩自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管

6、有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的基础一、实施背景企业要针对自身类型和特点，组织丏家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险；针对辨识出的风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级；针对风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，政府监管部门应汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图，并实施分级、分类安全监管。一、实施背景《国家安

7、全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》安监总管四〔2016〕31号《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号）《省安监局关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作指导意见的通知》苏安监（〔2017〕60号）《太仓市安监局关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案的通知》太安监（2017）109号二、风险、隐患与事故之间的逻辑

8、关系危险源:可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。（客观存在）风险:风险就是不确定性对目标的影响，安全风险被定义为“某一特定危害事件发生的可能性和后果的组合”。风险为可能性与严重程度之乘积（主观判断）事故：造成人身伤亡或财产损失的意外事件。隐患：违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。二、风险、隐患与事故之间的逻辑关系风险与