从两版窦店镇规划看小城镇规划变革

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1、话题THEME

2、城乡统筹：城市规划语境下的探索从两版窦店镇规划看小城镇规划变革王鹏引言了镇区内各村庄间的空地，很快地，建设规模小城镇是连接城乡的纽带，也是带动农村经济、社会发展的中心。在远远超过了1992版规划的预测。2004年，仅统筹城乡发展的新背景下，小城镇既要发挥集聚产业、吸收非农就业的镇区的流动人口就超过了12000人，原规划的作用，又要为农村地区提供公共服务，而京郊的中心镇，还要承担中心基础设施、公共服务设施等都无法满足需要。城人口和产业疏散，以及促进郊区城市化等功能。在2005年编制的房山新

3、城规划中指出，窦店在农业社会，小城镇的主要职能是集市。20世纪80年代，随着改革镇作为新城周边的重要城镇之一，承担新城开放后城乡经济的全面快速发展，京郊乡镇企业快速崛起，小城镇，尤的部分职能，也是房山新城未来主要的产业其是中心城镇经济实力明显加强。1993年批复的《北京城市总体规划发展区，以现代制造业和新型建材为主，房（1991～2010年）》中指出：“城市建设重点要从市区向远郊区作战略转山新城的新建材产业基地就选址在窦店镇的移，大力发展远郊城镇，以实现人口和产业的合理布局。”至此，京郊小东部。城镇建设

4、经历了快速发展的时期。与房山新城规划同步，窦店镇开始编制20世纪90年代初，在住房制度改革、小城镇政策等作用下，重点小新版总体规划（以下简称“新版规划”），并于城镇开始承接中心城外迁的人口和外地来京落户的家庭，住房需求催生2007年获得批复（图1）。对比两版规划，可房地产业的快速增长。经过十几年的发展，一大批重点城镇的建设初具以看出小城镇规划方法以下几方面的改变。规模。新修订的《北京城市总体规划（2004～2020年）》提出：“提升郊从“服务农村、迁村并点”到“区域统筹、区城镇的建设水平、规模和产业聚集

5、度，增强吸引力，以拓展城市发展城乡统筹”空间，有机疏解中心城的职能和人口，统筹城乡和区域的协调发展。”这1992年版规划编制时，窦店镇正处于工意味着小城镇和北京的中心城、新城一起，成为大北京城镇群的重要组业化初期，空间形态和社会生活仍然保持传成部分，共同承担首都的各项职能。统农业社会的特征。镇区规划虽然是当时规京郊小城镇经历了以上几个发展阶段的同时，几轮小城镇规划也体划的主要内容，但镇区的主要职能也是作为现出不同的特点和侧重。本文将以房山区窦店镇的两版总体规划为例，进集市和行政中心，服务本镇的乡村地区。

6、当时行比较和分析。的镇域规划中采用了传统的迁村并点方式，两版窦店镇规划的对比把镇区内的村庄整合成几个中心村，但经过窦店镇位于房山区平原地带的中心，京广铁路、京石高速公路、107十几年的发展，由于缺乏实施的机制，各行政国道贯穿全镇，自古就是京畿的西南重镇。20世纪70～80年代，凭借集村都在原来的基础上有不同程度的扩张，而体经济基础上的农业规模经营和农牧业的协同发展，窦店村成为了全国没有任何合并的动力。对于镇区以外的村庄，知名的“社会主义新农村的雏形”，而90年代，在京郊乡镇企业发展的过除了搬迁之外，并没

7、有其他的发展指引。程中，窦店服装、建材等企业也都颇具规模。而新版规划编制时，京郊已经进入统筹1992年，北京的城市规划区确定为整个市域范围，也开始了城乡建城乡发展的新时期，窦店镇也开始承担房山设的统一规划管理。同年，北京完成了20多个村镇规划的编制，其中就新城的部分职能，统筹城乡发展和区域发展包括窦店镇（2002年，原交道镇并入窦店镇，共同形成目前的窦店镇），成了规划的最主要指导原则和目标。规划承镇区人口规划为7000人。接了新城规划中对窦店镇的定位并进行了深新时期的窦店面临转型的挑战，原有低附加值的加

8、工业、建材业逐化，将窦店的城镇性质定位为：“房山新城周渐被淘汰，而生物医药、食品等都市型工业，以及民办高等教育等产业边重要的产业发展新区，以都市型工业、现代发展迅速，产业活力也带动了城镇建设的高速发展，新建小区迅速填充农业、绿色人居和教育产业为主导的生态型64北京规划建设城乡统筹：城市规划语境下的探索

9、THEME话题图1窦店镇总体规划（2005～2020年）城市片区，是新型产业基地、绿色生态核心、图例活力宜居城镇和文化发展新区。”现代农业和城镇规划区都市型工业的定位，体现了窦店城乡纽带的村庄分类城镇化整

10、理型重要区域作用。迁建型保留发展型新农村建设是新时期农村发展的主题，新的规划以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针指导镇域村庄建设和发展，增加了城乡统筹的内容。新的镇村体系规划不再简单强调村庄的合并，而是在分析生态限制性要素和与城镇关系的基础上，把镇域内的村庄分为迁建安置型、城镇化整理型和保留发展型三类，并进行分类指导（图2）。迁建安置型的重点是小清河蓄滞洪区内图2窦店镇镇域村庄分类图（北京市房山区村庄体系规划）的危险