“民参军”几点思考

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1、关于军民融合之“民参军”几点思考李丕宁摘要：在军民融合国家战略大背景下，民营企业如何进入军工市场，对可能带来的风险及风险的防范，以及解决这些问题的几点思考和建议。关键词：军民融合民参军几点思考建议1背景党的十七大报告中提出的关于“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条军民融合式发展路子”以及十八大报告中提出的“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”重要论述。习主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上的重要讲话，鲜明提出把军民融合

2、发展上升为国家战略。在如此大背景下，全国掀起民企参军的热潮。本文主要关注民企参与武器装备科研生产风险及风险防范问题。2民企参军需要搞清的问题2.1深刻理解军民融合目的首先民企需要研究理解国家及军队进行军民融合的目的、范围。军品市场的最终客户主体就是军队和国家采购，不深入了解客户，也将无法做好军品市场。要深刻理解习主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上的重要讲话：实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要1素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军队要自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。

3、地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。各级党委和政府要支持军队建设和改革，配合军队完成多样化军事任务，为实现强军目标提供有力保障。（1）充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府的宏观调控作用，推进国防科技和民用科技互动发展，促进国防领域和民用领域科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合，形成国民经济对国防建设的强大支撑力和国防科技对经济发展的强大牵引力。（2）降低军事装备研发风险。通过采买民用产品和服务降低政府的开发风险,缩短开发时间,减少工装和设施费用,并减少政府的监督费用。将军民制造和维修过程融为一体,可以提高规模经济,从而

4、降低成本。科研一体化可以促进最大限地利用民用产品和工艺,最终促进生产一体化。（3）更多地采用新技术。加强军民融合,可以扩大技术和信息交流,便于将民用最新技术、产品和工艺用于国防领域,确保国防科技工业基础充满活力,同时又可以更快地将军用技术转用于民用领域。（4）在危机关头或者战时提高动员速度,降低动员难度。扩大可利用的科技工业基础。建立军民融合型国防科技工业制度,既可以增加为军事装备提供产品和服务的企业数量,扩大军品科研生产的竞争基础,又可以扩大战时需要的潜在科技工业基础。（5）增强国家的经济竞争能力。促进军民融合,可以更有效地利用国家科技资源,避免重复配置,有利于增强国

5、家科技综合竞争力。22.2认真学习领会国家相关政策及变化趋势准备“民参军”的企业还需要认真学习领会国家推行军民融合及军队对军品的相关政策和规定，了解市场规则，才能更好地进入军品市场。如：原总装备部颁布了《中国人民解放军装备承制单位资格审查管理规定》、《装备采购合同履行监督工作管理暂行规定》等，引导和鼓励优势民营企业参与军品研制生产；工信部发布了《军民融合深度发展2015专项行动实施方案》，国防科工局印发了《2015年国防科工局军民融合专项行动计划》，分别对全年推动军民融合发展的重点任务及分工进行部署；国防科工局和原总装备部联合公布了新版《武器装备科研生产许可目录》。2.3关

6、注国家层面战略规划和军民融合路径对于有志“民参军”的企业更应关注即将陆续出台的国家和地方军民融合深度发展“十三五”规划，需要了解国家军民融合重点支持的方向和领域，关注国家鼓励和提倡的军民融合路径，结合自身优势寻找合适的切入点。2.4研究军品市场及产品自身特点和规律对民企来说，军工市场和产品特殊性是陌生的，必须深入了解掌握其特点，做到知己知彼，才能百战不殆。3民企参军民企的风险对于民企而言，军工市场的特点、规律是神秘和未知的，不深入了解国家和军方的政策以及军工市场的特殊性、产品的特殊性和军工产品科研生产内在规律，盲目进入，必然带来极大风险。3.1政策风险军民融合战略的实施是一

7、项深刻的国防工业和军方采购改革，其改革是一项系统工程，涉及面广、资金投入大、无固定模式可循，其艰巨程度3和敏感程度巨大。如何军民融合、体制机制如何改变及采取什么样的路径等等具有较大的不确定性和未知的变化。对于“民参军”的企业必须认真对待和评估，降低政策不确定性带来的风险。3.2军工市场风险军工行业和一般的商业模式不同，是一个非完全竞争市场，具备一些独特的因素。比如下游高度集中，军工产品最终客户就一个—军方，处于绝对强势地位，军工产品和技术的特殊用途，这些因素共同决定军工行业的进入和退出都有极高的壁垒，也决定了不可能