招商引资审计应注意的几个问题

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1、招商引资审计应注意的几个问题　　【摘要】近年来，在我国经济转型升级和产业转移的大环境下招商引资工作备受重视。不可否认，地方政府通过招商引资获取项目后，对地方经济发展起到了很好的推动作用，然而，尽管中央政府三令五申，一些地方政府在招商引资过程中各种优惠政策依然屡禁不止，突破政策底线，违背法律法规，造成税收流失和财产损失。2014年2月，李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上指出“一些地方、部门政纪意识淡薄，有令不行、有禁不止”，“今年要对地方在招商引资中出台的税收、土地等优惠政策进行清理规范”。招商引资审计是审计机关的重要职责，进行招商引资审计应注

2、意以下几个方面问题。　　【关键词】招商引资审计注意问题　　一、招商引资优惠政策的表现形式　　一是税收返还。采用先征后返的方式，将企业缴纳的税费（全部或地方所得部分）以技术挖潜改造或者扶持奖励等财政支出名义返还给相关企业。　　二是土地出让金先征后返。通常采用签订招商引资合同，先征后返的方式。首先签订招商引资合同，约定优惠政策；其次履行招拍挂程序，招商对象获得土地使用权，缴纳土地出让金；最后按照招商引资合同地方政府返还土地出让金。　　三是直接或间接对企业借款。即地方政府直接从财政列支应收款向企业借款，或通过其政府融资平台公司借款给企业。　　四是低价出

3、让资产资源。地方政府以国有企业改制名义，低价将国有企业的土地、厂房、设备等资产和矿藏资源的开发、使用权出让给招商引资企业。　　二、招商引资优惠政策的主要危害　　（1）虚增财政收支规模，造成财政收支数据不实。地方政府对招商引资企业税收和土地出让金实行先征后返的优惠政策，从表面上看这部分资金按照程序收缴入库，并且预算列支，符合预算管理规定，但实际上这部分资金并不是地方政府的可用财力，而且还虚增了收支规模，造成财政收支数据不实。　　（2）加重地方政府财政负担和经济风险。现行财政体制下，税收和土地出让收益是地方政府的重要收入来源。城市化推进、工业园区开发

4、、基础设施建设，资金主要来源于土地出让金。大量的税收和土地出让金先征后返，使得地方政府可用财力有限，资金不能满足城市征地、拆迁和基础设施建设的需求。资金缺口要靠举债或今后引进企业上缴税收的地方留成部分来解决，这往往需要很长的时间，通常是一届政府任期内难以平衡的，不少地方政府因此背上了沉重的债务包袱。　　（3）容易产生寻租行为，滋生权力腐败。由于招商引资项目用地目前大多表面上采用招拍挂形式，实际上仍是协议出让形式。而土地的出让权和定价权都集中在个别领导手中，决策不透明、地价不公平，为个别领导以权谋私进行权钱交易创造了条件。而一些投资者为了尽量压低地

5、价，千方百计拉拢决策者，投其所好，甚至进行贿赂。　　（4）不利于宏观经济调控政策的执行。税收本身就具有调控经济的职能，而土地出让金方面的优惠政策也起着引导产业投向的作用，地方政府违背上级政府的要求制定的优惠政策使中央的宏观经济调控效果大打折扣。　　（5）低价处置土地、矿产等国家资源，造成土地资源浪费和国有资产的流失。目前，有的地方在招商中为了争取项目竞相在可支配资源上大做文章，以低价出让土地，先征后返土地出让金，有的甚至以零地价或给予补贴等方式将土地出让给企业，以此作为优惠政策来吸引投资；还有些地方廉价出让矿藏资源的开发、使用权，造成了国有资产、

6、资源的流失。　　（6）损害了农民的利益，不利于社会稳定。尽管各地对被征用土地农民补偿都有标准和规定，但一些地方现行的补偿标准明确偏低，近几年因土地征用、房屋拆迁引起的群众集体上访事件逐年增多，造成失地农民与政府的对立情绪，有的地方甚至因征地问题处理不当导致农民以自杀进行对抗的严重事件。　　三、开展招商引资审计的几点建议　　（1）招商引资审计应以“上审下”的模式为主。首先，由于审计监督本身的独立性，要求审计对招商引资的监督应当采取上级审计机关监督下级的模式，以保证审计监督的客观性和独立性；其次，地方审计机关作为地方政府组成部门，或多或少地承担者招商

7、引资任务，如果由其进行审计，难以保证审计的客观与公正；最后，招商引资涉及国家宏观经济政策，体现地区发展特点，只有站在全局或者独立的立场上审视问题，才能够提出科学、合理的审计建议。　　（2）招商引资审计应以优惠政策合规性审查为主线。在充分审前调查的基础上，收集地方政府出台的招商引资优惠政策及重点项目招商合同，以国家的法律法规为标准审查招商引资优惠政策和招商合同的合规性，并分别不同情况进行处理。对合法的招商引资优惠政策及其产生的招商项目，重点审查合同的履行情况，通过对有关条款的审查，察看所引资金是否在约定的期限内及时到位，资金划入后有无抽回的现象，有

8、无合同违约给国家或者项目单位造成损失等。对违法的招商引资优惠政策及其产生的招商项目，重点审查财政收入和国有资产流失情况，通过对违法招商政