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1、控烟手段之： 公共场所禁烟政策分析世界卫生组织《烟草控制框架公约》指出，接触二手烟雾（被动吸烟）会造成疾病、功能丧失或死亡。被动吸烟不存在所谓的“安全暴露”水平。只有完全无烟环境才能真正有效地保护不吸烟者的健康。为了遏制全球烟草危害,WHO制定了《烟草控制框架公约》,我国于2003年11月10日签署了《公约》。2006年1月9日,《公约》正式生效。我国香港特别行政区于2006年10月19日通过了《吸烟(公众卫生)条例》,于2007年1月1日生效。目前,我国正在积极开展各项履约工作。《公约》第Ⅲ部分第8条规定:缔约方在一定时期内应制
2、定有效的控烟立法措施,以防止人们在室内工作场所、公共场所接触烟草烟雾。关于公共场所禁烟的全国性法规1987年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》,1991年卫生部发布的该条例的实施细则,规定下列公共场所禁止吸烟:(1)体育馆,(2)图书馆、博物馆、美术馆,(3)商场(店)、书店,(4)公共交通等候室,(5)铁路客车、航运客轮、客机等公共场所。1991年第七届全国人大通过的《中华人民共和国烟草专卖法》总则中规定:国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育,禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟。《中华人民共和国未成年人保护法》中二十七条规
3、定:任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动室吸烟。地方性法规：1993年,江苏省苏州市人民政府首先颁布了公共场所禁止吸烟的规定,之后,北京、上海、青岛等城市也颁布了类似的规定.为营造“健康世博、无烟世博”，《上海市公共场所控制吸烟条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2009年12月10日通过，自2010年3月1日起施行.全国六地区有公共场所禁烟规定的城市分布截至2006年10月各地公共场所禁止吸烟法规中的罚款情况截至2006年10月一类是对违反规定的单位的处罚:罚款5～
4、500元的占9.6%(11/115),>500～1000元的占20.0%(23/115),>1000～2000元的占10.4%(12/115),>2000～5000元的占9.6%(11/115),对违反规定的单位责令改正或通报批评而不进行罚款的占50.4%(58/115);另一类是对违反规定的个人的处罚:罚款1～5元的占12.1%(14/116),>5～10元的占22.4%(26/116),20～100元的占10.3%(12/116);对违反规定的个人责令停止吸烟、劝离禁烟场所而不进行罚款的占55.2%(64/116)。禁止公共场
5、所吸烟、禁止出售香烟给未成年人等行政手段，迫使需求和边际收益曲线左移，在均衡状态下，烟草价格下降，需求量减少。公共场所禁烟对减少烟草消费的经济学原理：价格产量0MCACD=ARD1MRMR1Q0P0Q1P1政策成本效果分析政策成本：1.政策制定、出台中消耗的时间和人力。2.政策的宣传推广费用。3.政策执行中监督执法队伍的长期投入。4.吸烟者不能在公共场所吸烟损失的福利。5.烟草消费下降所致烟草企业的损失6.烟草消费下降所致烟草利税的减少政策成本效果分析政策效果：1.公共场所空气质量的改善，非吸烟人群福利的上升。2.降低非吸烟者被动
6、吸烟所致疾病的发病率。3.降低吸烟所致疾病造成的诊断、治疗和药品费用的支出。4.降低吸烟引起的健康寿命年数的损招。5.提高全人群的期望寿命。政策可行性分析政策目标：以消除公共场所吸烟对非吸烟人群的危害，保护人群健康为目的。政策效果指标:公共场所空气质量，公共场所吸烟情况和人群对政策执行效果的反馈。国外公共场所禁烟立法进展：新加坡经过30多年的努力,新加坡的禁烟范围逐渐扩大,目前该国正致力于成为世界上第一个无烟国。芬兰2007年6月1日起在全国所有餐馆、酒吧和咖啡馆等工作场所全面禁止吸烟。吸烟在芬兰被视为一种“致命的环境危害”。挪威
7、2002年再次对《烟草法》进行了修订,规定在餐馆和酒吧全面禁烟,不允许再划定吸烟区和无烟区。法规执行情况和执行力度：意大利：一旦被发现在禁烟场所吸烟,吸烟者将面临275欧元的罚款,店主更要被罚2200欧元。英国：罚款最高可达200英镑,同时对该禁烟区的负责人也要罚款200英镑。新加坡：违者罚款500新元,在公共场所扔一个烟头罚款500新元或打4板子。在地铁车厢内和公共汽车内吸烟罚款为1000新元,而且,违反者前两次是处以高额罚款,第三次抓到就要诉诸法庭了。西班牙：如果发现向18岁以下的青少年售烟,将对业主处以100万欧元的巨额罚款
8、。这是欧洲各国迄今最严厉的处罚。2004年的爱尔兰VS英国爱尔兰于2004年3月实施了全面工作场所禁烟法令,与当时尚未制定全国公共场所禁烟法规的英国进行同步比较,调查显示:在酒吧内爱尔兰吸烟者的吸烟率由禁烟法令执行前的98%下降到禁烟法令执行后的5
