《公共管理的过程》PPT课件

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1、公共管理的过程参考书目陈谭《公共政策学》湖南师范大学出版社陈庆云《公共政策分析》中国人民大学出版社严强《公共政策学》南京大学出版社宁骚《政策原理与政策分析》天津大学出版社陈振明,《公共政策学》,中国人民大学出版社公共管理过程公共政策与公共管理的关系政策是管理的结果，政策依赖于管理得以实现，没有管理的政策犹如一纸空文。政策为管理指明方向，是管理凭借的手段，没有政策的管理是没有灵魂、盲目的管理。公共政策的设计、执行与评估公共管理的重要职责发现问题提出行动方案化解问题一、公共政策概述1、公共政策的概念（1）主体观古德诺：政治涉及的是政策和表达国家的意愿。

2、戴伊：公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。（2）职能观帕拉洛：公共政策是对资源的战略性运用，以减轻国家的问题或政府的忧虑。（3）目标导向观拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。（4）过程观公共政策包括政策问题的提出以及政策的制定、执行、评估、调整、终结等内容。台湾学者张世贤等认为，政策是政府选择作为或不作为的行为；大陆学者孙光认为，政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行为准则，它表现为对人们的利益进行分配及调节的政治措施和复杂过程。张马金等认为，党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南，其表现形式有法律

3、、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。公共政策是公共组织（尤其是政府组织）管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。它涵盖以下几方面内容：（1）政策主体（2）政策目标（3）政策过程政策是一个客观过程，具有阶段性。任何一项政策都有酝酿、制定、评估、执行、终结等环节，它服务于某一特定的历史时期，或着眼于解决某一特定的问题。政策不是面向过去，而是面向现在或未来。（4）政策体系总政策、基本政策和具体政策；一般政策和特殊政策；长期政策、中期政策、短期政策和临时政策等。（5）政策功能（6）政策是一种行为准则或行为规

4、范2、公共政策的性质（1）公共政策的利益倾向性与目标导向性公共政策的制定与政策制定者的价值观密切相关。受优势利益集团价值观的主导。（2）公共政策的合法性与强制性政策的合法包括过程的合法和内容的合法。一项公共政策并不一定符合所有人的利益，即使符合所有人的利益，也存在长远利益与眼前利益冲突的问题。要维护政策的合法性与权威性，使公共政策能够贯彻实施，必须要有强制性。（3）公共政策的稳定性与时效性一项公共政策总有其生命历程，包括制定、执行、评估和终结。（4）公共政策的多样性和多效性正面影响与负面影响，外部性（5）公共政策的整体性不同政策源于不同问题，而不同

5、问题往往又相互联结构成一个整体，因而，众多数量、类型不同的政策也应构成一个完整的政策体系，从而发挥公共政策的整体功能。二、公共政策的设计公共政策的制定源于问题。一个国家或社会由于制度短缺而存在许多尚未解决的、影响国家有序化发展的问题，因而政府通过制定公共政策来对社会各个领域实施管理，解决各种社会问题。因此，政策的制定包括政策问题与政策制定。（一）公共政策问题的界定1、问题与社会问题2、社会问题与公共问题公共问题特性：影响的广泛性与不可分性类型：空间划分：国际、国家、地方、社区性质划分：管制性、基础性、服务性、保障性3、公共问题与政策问题列入政府议程

6、的公共问题才是政策问题。公共政策问题公共政策问题的认识（1）公共政策问题重要性公共政策问题是公共政策过程的逻辑起点，是公共政策生命周期的起始环节。实践证明：一项公共政策的好坏取决于能否正确认定政策问题。1、分析的失败往往不是为正确的问题提供错误的解决办法，而是解决了错误的问题。2、正确的政策问题建构可以大大减少政策资源的耗费；L·爱克福：成功的政策问题解决是针对正确问题找出正确答案公共政策问题概念的界定政策问题是指应该由政府为代表的公共机构负责解决的。且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入，开始实际解决的社会公共问题。问题政策问题公共问题社会问题公共

7、政策问题公共政策问题的特征1、相关性2、主客观统一性3、人为性4、发展可变性公共政策问题公共政策问题的认定（1）公共政策问题认定的含义政策问题的认定是指政策问题提出后，通过议论陈述、分析界定达到对问题的实质的认识的整个过程，是政府将问题纳入议事日程开始解决的过程。公共政策问题的发现渠道：领导人讲话媒体报道民意的直接表达政策主体的觉察公共政策问题公共政策问题的认定（2）公共政策问题认定的内容公共政策问题认定包含公共政策问题分析的过程和公共政策问题认定的政治过程。前者，可以称之为公共政策问题认定的技术分析，即公共政策问题构建；后者，可以称之为公共政策问

8、题认定的政治分析，即公共政策议程建立。公共政策问题的议程公共政策议程指制定政策解决问题的议论、商讨、规划、研究的议事程序。