密松水电站项目失败分析报告

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1、关于密松水电站项目的分析小组成员项目简介密松水电站是中缅两国政府签署的伊洛瓦底江上游水电开发项目中最大的一座电站。根据规划，伊江上游将建设7座流域梯级电站，总装机容量2000万千瓦，其中密松水电站装机容量600万千瓦。2006年10月缅甸政府在第三届中国—东盟博览会上向中电投发邀请2009年3月中缅两国政府签署《关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》，双方支持中电投投资开发伊江上游水电项目2009年6月中电投与缅甸电力部签署了项目协议备忘（MOA）2009年12月密松电站开发建设及运行合资协议签署；2009年12月21日举行了的前期工

2、程开工典礼，中电建、中能建及缅甸的一些工程公司参与了具体施工。但好景不长，2011年9月30日，缅甸政府宣布在本届政府任期内搁置原本由中资公司开发建设的伊洛瓦底江上规划中最大的水电项目——密松水电站。？搁置原因政府与人民的矛盾缅族军政府与少数民族地方势力的矛盾大坝建设与环境保护的矛盾三个矛盾政府与人们的矛盾部分人们反对原因仍然是项目的“不透明”。这只是两国领导人层级上签订的协议，项目只是满足了少数人的利益，没有问过该地区人们的意见、感受，也没有告诉过人们任何信息。这就导致了部分人们的不满（尤其是宗教领袖）。缅甸是多数国民信仰佛教的国

3、家，而密松项目所在的克钦邦是一个独特的存在。这里80%的民众信奉基督教，当地最有影响的教派是罗马天主教(RC)和克钦浸信会(KBC)。当地佛教的态度还比较宽容，但基督教领袖（牧师）对水电站项目十分不满。当地受过教育的人说：“村长说的话，比不上牧师说的话有影响力。”由此可以想象没有当地民意的支持下水电站项目的推进有多么困难了。当地昂敏达移民村的天主教堂缅族军政府与少数民族地方势力的矛盾各路非政府组织多年的宣传极端思想，也成了阻碍大坝工程的一大因素。他们说我国掠夺缅甸水力资源，煽动仇华情绪;或是夸大诸如大坝建设对破坏原始森林等对生态坏境

4、的影响，要求工程不得有一点负面作用;或是要求大坝收益大部分归当地民众。这些要求，实在是无法满足啊。克钦独立军（KIA）与政府的利益冲突对于当地的反政府武装“克钦独立军”，密松大坝一旦建成，将在上游淹没掉克钦独立军的一部分辖区，压缩其生存空间和势力范围，压缩与缅政府对抗的战略空间，可以想象他们的反对意愿有多强烈了。大坝建设与环境保护的矛盾与政府、议员、村民、宗教领袖相比，最难打交道的，是那些坚决反坝的非政府组织以及民间活动人士。包括“缅甸河流网”、“克钦发展网络”在内的NGO是反对密松项目的主要力量。他们打着环保旗号，坚决反对大坝的施

5、工，并且这些组织根本就不与中电投和政府接触，就是一昧的游行反对，根本无法调和。密松是克钦人“圣山龙脉”的说法，近些年被炒作得很热。当地人却表示，他们小时候听到的故事、受到的教育，大多提到密松是河流交汇处，是伊洛瓦底江的发源地，但没有明确的说法认为密松是“龙脉”，是“圣地”。这里面是对水电站项目持反对态度的“克钦发展网络”组织利用神话，以反对水电站的施工。事实上中企的环境评估细到蝶类，对环保问题做了大量的分析。但这些组织不管这些，一味地反对，使得水电站进展并不顺利。关键是克钦地方力量想分利归根结底，还是利益的纠缠导致项目的难缠。由于缅

6、甸复杂的政治环境，各方势力都想从中获利，水电项目可使缅甸政府获利，缅甸民众获利，但损害了当地克钦独立军的利益，在克钦，独立军势力比较大，因此水电站项目必然无法在密松成功修建。风险及其应对措施对于社会许可的反思显然，密松项目具备完备的“法律许可”，不管是从哪一个法律文件来说，都是合法的项目。但它缺少社会许可，民众不信任，当地武装不信任。当缺少社会许可时，项目实际进行时遇到的风险可能会增加很多，例如当地民众不配合施工等。因此要想消除风险，应该思考如何通过风险管理获得社会许可。风险规避终止法：取消某一原定技术方案，在建水电站的过程中，也许

7、可以考虑更换施工地点或更换施工方案，但由此带来的成本也会上升。教育法：此处的教育不是对施工人员的教育，应是对外界民众的教育。例如政府应把密松项目合同的内容向民众公开，然后再决定是否继续修建。中电投还邀请部分密支那的缅甸记者到中国参观三峡大坝。也是教育的一部分，也可以邀请更多当地非政府组织人员去参观。要获得当地人的真正认可，就要做好长期在这里的准备，并且尽量融入进去。并且拉动当地非政府组织进行宣传也不失为一个好办法。密松水电站项目就是一个多方利益集团的博弈，只有各方都满足后项目才能够在当地继续进行。对于这种政府之间的大型工程，作为建设

8、方的中电投可能没有太多议价能力，但对于一般的国际工程还是可以考虑以下几个措施来满足多方利益的：签订让步协议，计划让出股权，合资经营，与东道国政府妥协，作短期投资的打算，依靠独有的原材料供应和技术，雇佣当地劳动力，从当地借钱，购买保险，