2019关于开展行政处罚实施情况自查报告

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1、关于开展行政处罚实施情况自查报告　　我局按照《关于开展行政处罚实施情况自查的通知》要求，从行政处罚实施情况、制度建设及落实情况、规范处罚裁量权情况、行政执法队伍情况等方面认真开展自查，现将相关情况汇报如下：　　一、行政处罚实施情况　　各区县局及稽查局近三年来行政处罚案件数量为677件、其中发票管理类行政处罚案件335件、纳税申报类行政处罚案件95件、税款征收类行政处罚案件87件、税务登记类行政处罚案件38件、其他类行政处罚案件122件。共移送司法机关案件19件，未发生行政复议及行政诉讼情形。在行政处罚案件中

2、，处罚决定基本能够做到公平、公正，通过积极宣传税收政策，加强与纳税人处罚前的沟通，采用处罚与教育相结合的方式，有效降低了当事人的抵触情绪，行政处罚决定基本能够有效执行，同时提高了纳税人的税法遵从度。　　二、制度建设及落实情况　　认真贯彻落实行政处罚主体公告制度，通过公告栏、网站等媒介公布全市国税系统行政处罚主体名称、处罚权限、处罚的主要法律依据、处罚的主要类别等，明确未经公告或者超越公告职责和权限范围的处罚决定无效，以接受社会监督，保护纳税人权益。　　严格执行税收执法人员持证执法制度。每年组织新录用公务员参

3、加总局统一安排的税务人员税收执法资格考试，考试通过人员，发放由省局统一编号的税收执法资格证书，未取税收得执法资格的人员一律不得从事税收执法工作，同时市局相关部门对持证执法制度开展考核，无证执法者，将其调离执法岗位。　　全市各级国税机关在作出行政处罚决定之前，均下达《税务行政处罚事项告知书》，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，在作出较大数额的处罚决定之前，告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，按照《行政处罚法》及《税务行政处罚听证程序实施办法(试行)》有关规

4、定，组织听证，充分听取当事人的意见。　　为进一步规范税收执法行为，提高税收执法工作质量和水平，我局适时开展税务行政处罚案卷评查活动，评查内容主要包括税收执法主体是否合法、引用的法律依据是否准确、规范、调查的相关事实是否清楚、证据是否有效、充分、税收执法程序是否合法、作出的决定是否合法、适当、税务执法文书的制作、送达是否规范等，案卷评查工作结束后，相关部门对评查中发现的问题进行整理、归类，并提出切实可行的改进建议。　　我局的行政经费由中央财政按预算拨付，保障各项工作的开展。各级国税机关在行政处罚执行过程中，按

5、照作出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机构分离规定，除依法可以当场收缴罚款的情形外，税务机关及执法人员不自行收缴罚款，并将罚款、没收违法所得或没收非法财物拍卖的款项，全部上缴国库。　　三、规范处罚裁量权情况　　20XX年，我局按照《铜陵市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》(市政府第44号令)要求，制定了《铜陵市国家税务局税务行政处罚裁量权实施标准(试行)》，20XX年，新《中华人民共和国发票管理办法》施行后，我局重新对《铜陵市国家税务局税务行政处罚裁量权实施标准(试行)》予以修订，并以公告形式发布，要求税务人员

6、合法、公正、合理地行使税务行政处罚裁量权，切实维护国家利益和纳税人及其他税务当事人的合法权益。省局20XX年出台《税务行政裁量权行使规则》及《安徽省国税系统规范行政处罚裁量权实施办法》后，我局组织全体国税人员参加培训会，由专人为大家解读、梳理七类税收违法行为包含的48个税务行政处罚项目，并将理解运用过程中的盲点、易忽视的问题一一列举点明。要求执法人员在行政处罚过程中做到处罚与教育相结合，教育纳税人自觉遵从税法，平等对待行政相对人，同等情形同等处理。　　四、行政执法队伍情况　　全市国税系统市局、各区县局及稽查

7、局均具有相应的税务行政处罚权，均在法定职权范围内实施行政处罚，执法人员都为税务机关正式工作人员，都具有执法资格。我局积极推进依法行政，定期组织税收执法人员参加税收、法律知识培训，积极举办岗位能手知识竞赛，努力使广大干部干一行、学一行、专一行、精一行，全面增强税务干部法治观念和法律素养。市局每月按照《安徽省国税系统税收执法自动化考核管理办法》要求，通过税收执法考核系统对执法人员进行考核，在系统内通报考核情况，严格追究执法人员执法过错，并给予相应处理。　　五、当前行政处罚工作面临的主要困难和突出问题　　(一)法

8、律条文不明确，执法风险高　　《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》对当事人的税收违法行为追究法律责任条款的规定中，多处出现“情节严重”字样，但并未对什么样的情形属于情节严重作出明确规定，多处出现“可以处”字样，但对应不应处罚没有具体规定，法律条文语义模糊，实际运用起来缺乏可操作性。　　(二)少数执法人员法律知识缺乏　　由于少数执法人员法律素质不高，责任心缺乏，在行政处罚过程中，还存在瑕疵，存在相关文书未