[美丽乡村]永联村美丽乡村治理模式分析报告

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1、前瞻产业研究院二零一八年五月美丽乡村专题永联村美丽乡村治理模式分析永联村美丽乡村治理模式分析永联村，位于江苏省张家港市南丰镇，是1970年在长江边上围垦建村的，直到1978年，还是全县最小、最穷、最落后的村。改革开放，给永联带来了生机和活力。永联人弘扬“敢破敢立、自强不息、团结奉献、实干争先”精神，打破“以粮为纲”禁锢，挖塘养鱼搞副业；冒着“割尾巴”风险，卷起裤脚“无米之炊”办钢厂；探寻“以工补农”发展道路，实现农业增效农民增收；坚持共同富裕，主动并进周边村庄。年轻的永联，历经坎坷而又波澜壮阔，谱写了“以工兴村，以钢强村”的发展篇章，昔日的穷村被誉为

2、“华夏第一钢村”，成了“全国文明村”、“国家级生态村”、“全国民主法治示范村”。一、建设幸福家园，筑就美好生活1、发展壮大集体经济，打造产业美永联把发展和壮大集体经济，作为建设美丽乡村、实现城乡一体的重要支撑。一是坚持做强做大工业。立足于钢铁主业，加快科技创新、转型升级步伐，过去的轧钢厂已发展成为新型工业化程度高，具有较强竞争力的钢铁联合企业——永钢集团，位列全国民营企业500强。二是坚持同步发展农业。永联发挥永钢集团资金、人才、技术等优势，同步推进发展现代农业，按每亩每年1300元标准，流转村民土地，以先进理念、高科技设施，建设了4000亩苗木、4

3、00亩蔬菜、3000亩粮食、100亩水产养殖基地，全村8000亩耕地实现了农业生产的集约化、机械化、信息化、现代化。三是充分发展服务业。利用村域内车流量、人流量、物流量大，农耕文化园，垂钓中心，度假酒店，江鲜美食街，现代农业、新型工业等旅游要素资源多的优势，发展乡村旅游业。积极推进二三产分离，从永钢集团剥离出建设、财务、贸易、仓储、物流、后勤、旅游等板块，各自组建独立公司，充分发展服务业。目前，永联村一二三产协调发展，2016年总销售收入310亿元，利税18亿元。2、践行绿色发展理念，构建生态美永联村把生态文明建设放在突出地位，努力创造良好的生产生活

4、环境。一是合理规划空间布局。村域内区块分明，5000亩新型工业区，环保高效；8000亩现代农业区，绿色高产；1000亩水网、河流、道路，自然通畅；1000亩农民集中居住区，配套宜居。二是加强环境综合治理。分别建设了工业和生活污水处理厂，河道水源管理自成体系；加强绿化种植和景观建设，全村绿化覆盖率达42%；依托工商、城管，对商业店面统一管理，形成了整洁划一的店面形象；配齐清扫、保洁、清运设备设施，环卫人员作业全天候、全覆盖。三是全面促进资源节约。永钢集团加强全过程节约管理，固体废弃物实现“零排放”，水重复利用率98%以上，为江苏省循环经济试点单位。生产

5、过程产生的蒸汽余热，还被用于水产养殖、工厂化育秧、粮食烘干等农业生产，实现了工业与农业的循环。3、深入推进城乡一体，营造生活美永联把缩小城乡差距作为提升村民幸福指数的着力点。一是加强基础设施建设。于2006年，抓住国土资源部“城乡建设用地指标增减挂钩”试点机会，投资24亿元，按城镇化、现代化标准要求，建设农民集中居住区永联小镇，可容纳5000户、30000多人。配套建有学校、医院、农贸市场、商业休闲街等设施，城镇功能全面完善。二是提升福利保障水平。在以土地为纽带的基础上，创新以资本为纽带的共建共享实现形式。永联把全村的集体资源和集体资产转化为集体资本

6、，再把集体资本转化为企业的集体股份。目前村民集体持有永钢集团25%的股份。村民不分新老，平等享受25%股份产生的收益。村里还为村民统一办理农保转城保，实现了城乡社会保障均等。三是创新社会管理方式。积极争取公共服务均等化，上级政府在永联村域派驻了公安、交通、卫生、城管、工商、消防等执法机构和人员，并成立永合社区，实现农民社区的城镇化管理。引入社会化管理，通过将门面房、公寓房等集体资产交给租赁公司统一经营，将医院、学校纳入政府统一管理等形式，实现专业化管理。加快推进信息化管理，全村“家家有电脑，户户能上网，人人一卡通，全村一网通”。4、加强精神文明建设，

7、培育心灵美坚持经济富裕、精神文明两手抓。一是大力开展文化教育。组织村民代表看世博会，游北京、海南，与高校合办硕士、本科、大专班，成立社区学校，让村民长见识、长知识；建设爱心互助街，为广大爱心人士、志愿者和服务对象搭建供需对接平台，让爱心在互助中闪光。二是不断丰富文化生活。先后建设了文化活动中心、永联戏楼、水幕电影、图书馆、文化广场等，邀请中国残疾人艺术团、朝鲜国家杂技团等前来演出，努力缩小城乡文化享受上的差距。在村民中组建舞蹈队、合唱队、锣鼓队等团体，引导他们清晨散步锻炼，傍晚跳舞休闲。三是深入推进基层民主。投资4000万元，建设可供260名村民代表

8、召开各种类型会议的村民议事厅，配有可供村民和游客实时观看、旁听会议的参观通道，使村民自治、基层民主变得“看得