银监发〔2013〕10号-中国银监会关于加强2013年地

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1、中国银监会文件银监发(2013)10号中阔银监会关于加强2013年地方政府融资平台贷款风除监管的指导意见各银监局，各政策性银有、国有商韭银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社银监会直接监管的信花公词、企业集团财务公司、金融程赁公司:2013年，各银行生金融机构要遵锚"总爱控制、分类管理、区别对待、逐步化蟹"的总体粟则，以控制总最、优化结构、隔离只险、明晰职责为重点，继续推进地方政府融资平台(简称"融资平台")贷款风险管控O现就2013年融资平台贷款只拴监管提出如下指意兑:-1一一、总体要求

2、〈一)严格把握定义。地方政府融资平台是指出地方政府自资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企.l三类法人。(二)完善"名单制"管理。各银行要继旗完善融资平台"名单制"管理信息系统，及时更新客户信息，并接季报送监管轧构。(二)动态调整风险定性。各银行要继续按照融资平台自身现金流覆盖债务本息的情况，将融资平台分为"全覆盖"、"基本覆盖"、"半覆盖"、"无覆盖"。"全覆盖"是指借款人自有现金流量占其全部应还债务本息的比锅为100%(含)以上"基本覆盖"是指借款人自有现金流占其全部应还债务本息的比普j为70%(含〉100%之间"半

3、覆盖"是指借款人自有现金流占其全部应还债务本息的比倒为30%(含)至70%之间"无覆盖"是指借款人自有现金流占其全部应还债务本息的比费为30%以下。各银行应审慎合理测算融资平台自身现金流，并琦分类结果进行动态调整，及时报牵头行汇总形成一致性意见，并按季上报监管机构O(四)坚持退出分类制度O各辍行要继续将融资平台划分为"负按平台管理类"和"退出为一般公司类"(以下简称"退出类"。如无特殊说明，本指导意见所称融资平台均含这药类)，加强对两类融资平台的统一监测和分类管理。"退出类u是结经核查评佑和整改后，已具备窝.l化贷款条件，

4、自身具有充足稳定的经营性现金流，能够全额偿还贷款本息，整体转化为一般公司类客户管理的融资平台O-2一凡不符合退出条件以及未完成退出流程的融资平台，均作为"仍按平台管理类"管理O二、化解到期(五)制订到期还歇方案。对于今年到期的融资平台贷款，各银行要与融资平台、地方政府制定详细的还款方案，逐笔明确还款日期、还款金额和偿债资金来源，并于5月30目前报各银监局和各级行总行。(六)密切监测剖期贷款风险。各银行、各银监局要共同对今年到期的最资平台贷敖逐笔建立统计监摄制度，逐月统计到期金额和结债资金来嚣。各银监局要写汇总辖内融资平台贷

5、款偿还情况，接季进行风险分轩O对于不能按方案落实资金来漂、未能按期偿还资期贷款或寄在以贷还贷问题的，各银行要立即向监管轧构报告，并及时与地方政府进行海道，采取播施及时处置，避免出现重大违约事件。五、控制总盟(七)才觉制平台贷款总爱O按照"锋在建、压重建、控新建"的基本要求，继装坚持总囊控制O各银行业金融机构法人不得新增散资平台贷款规模。四、优化结构(八)实施亭台层级差异化管理O新增贷款应主要支持符合条件的省级融资平台、保障性住房和国家重点在建续建项目的合程融资需求。对于现金流覆盖率低于四0%或资产炙债率富于80%3的融资平

6、台，各银行要确保其贷款占本行全部平台贷款的比销不高于上年水平，并采取措施逐步减少贷款发放，加大贷款清收力度。五、严控新增(九)严格新发放平台贷款条件O融资平台新发放贷款必须满足六千菩提条件:一是现金流全覆盖;二是抵押扭保符合现有规定，不摔在地方政府及所属事业单位、社会自体直接或前接担保，且存量贷款已在抵押担保、贷款期模、还款方式等方面整改合格;二是融资平台存最贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理，并已落实颈算资金来琼;四是错款人为本主意融资平台;五是资产负债率低于80%;六是蒋合〈关于制止地方政府违法违规融资行为

7、茵通知)(财亲(2012J463号)文件有关要求。(十)控制平台贷款投向O对于"备按平台管理类'新发放贷款的投向主要为五个方面:一是符合〈会路法〉的软费公路项窍;二是国务院审批或核准通过且资本金到位的重大项13;三是符合〈关于加强土堆错备与融资管理的通知)(国土资发(2012J162号)要求，巳列入黯土资源部名录的土地储备机构的土地储备贷款;四是保障性安居工程建设项自;五是工程进度达到60%以上，且现金流测算达到全覆盖的在建项旨O农~发展银仔的平台贷款投向还包捂符合中央政策的农田水利类项目O〈十一)强化贷款审批制度O各银

8、行应按照"统一授倍、总量控4一制、逐笔审批、监督支付"的原黯，加强总行并"仍按平台管理类"贷款的集中审批和管理，对于新增贷款，由总有统一授信和审批，加强支付监督，防止贷款捞刑O六、缀释存噩(十二)持续拉进存量子台贷款整攻。各银行要加强抵押担保整改，严格执行〈挂保法〉、〈物技法〉、〈预算法〉等法律法规规定