山区县耕地占补平衡情况分析与对策建议

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1、山区县耕地占补平衡情况分析与对策建议1李新涛、许兆良（上杭县国土资源局上杭364200）摘要：落实耕地占补平衡，守住18亿亩耕地红线，是国家的大政方针，也是各级政府和国土资源部门的主要工作任务之一。面对耕地持续减少，占补平衡难度增大的严峻形势，本文针对山区县特点和补充耕地实际，充分分析了存在困难不足，从完善耕地占补平衡的体制、机制、政策等方面提出了切合实际的措施和建议。关键词：耕地保护占补平衡对策建议落实耕地占补平衡，是关系到国家粮食安全、经济发展和社会稳定的大事，也是各级政府和国土资源部门的主要工作

2、任务之一。近年来，随着经济社会的快速发展，以及自然灾害、农业结构调整、抛荒、违法占用等，每年都要占用和流失相当数量的耕地，耕地占补平衡形势日益严峻。对此，上杭县从“开源”和“节流”两方面着手，在尽力遏制耕地占用流失的同时，大力开展土地开发整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现了连续第九年全县耕地占补平衡。但是，由于山区地理结构特殊，耕地后备资源不足，土地开发整理标准要求高，资金紧缺，实施过程中困难重重，从总体看，占补平衡形势不容乐观。因此，必须从体制、机制、政策等多方面采取综合措施，确保耕地占补平

3、衡，使中央坚守18亿亩耕地红线的战略目标落到实处。本文结合上杭实际，就耕地占补平衡现状，存在的困难问题及对策建议作一初浅的分析和探讨。一、上杭县耕地占补基本情况（一）耕地现状根据土地利用变更调查，上杭全县土地总面积为2879平方公里，占全市土地总面积的15.1%；到2007年末耕地面积为42.9万亩，其中基本农田面积39.27万亩，农保率89.1%，人均耕地0.89亩，是一个人多地少的山区农业县。全县耕地的主要特点是总量少、坡度大、质量较差，耕地仅占土地总面积的10.2%，耕地中坡度6°-25°的面积

4、占54%；受旱、酸、漏、涝、烂等因素制约，中低产田面积220210亩，占耕地总面积的50%。从保障粮食1李新涛福建省上杭县国土资源局局长许兆良福建省上杭县国土资源局办公室主任177安全的角度，这种耕地现状令人担忧。（二）耕地减少原因由于建设占用、自然灾害、人为抛荒等原因，近年来耕地急剧减少。据调查统计，全县近10年来累计减少耕地2万余亩。1、非农建设占用。随着经济社会的发展，各类建设用地需求逐年增加，从1997年到2008年，全县批准各类非农建设用地4.58万亩，其中占用耕地1.60万亩。建设占用耕地

5、较多的依次是水电库区、公路（含高速、国道、省道、农村道路）、铁路、城镇建设、工业项目用地等。2、农业内部结构调整。由于粮食的阶段性、结构性过剩，粮价低迷，农民增产不增收，农户调整生产结构的越来越多，如将耕地改为园地、挖塘养鱼、退耕还林、在耕地内建禽畜栏舍、建烤烟房等等，据调查统计，2000年至今因此而流失耕地近1500亩。3、灾毁耕地。这几年的主要自然灾害是暴雨洪灾，由于山区陡坡地带的生态环境脆弱，灾毁耕地现象时有发生。至2008年，全县不可复垦的灾毁耕地面积累计为1190亩。4、耕地抛荒。由于粮价低

6、、成本高，农村青壮劳动力转移，兽害严重等多种原因，导致边远山区大量耕地被抛荒。据今年上半年调查，全县抛荒耕地面积为5897.5亩，其中基本农田4307.3亩。经反复动员复耕，仍抛荒近1000余亩。5、违法占地。在利益的驱动下，一些部门、单位、个人非法占用耕地进行非农业建设，甚至个别乡镇政府违法占用耕地搞房地产开发。2000年至今全县耕地被非法占用近千亩，虽然其中绝大部分得到依法查处，但恢复原貌和耕种难度很大。（三）补充耕地情况针对耕地大量减少的实际，上杭县在努力控制非农建设占用耕地，正确引导农业结构内

7、部调整，制止耕地抛荒，查处违法占用地耕地的同时，将土地开发整理作为补充耕地的主要来源，采取有效措施大力开发耕地后备资源。从2003年实施大规模土地开发整理至2007年，全县实施省级开发整理项目8个、总面积6624.5亩，市级项6个、总面积2295亩，共新增耕地4299.6亩，同期零星耕地开发和收购可视为耕地的园地新增耕地7679.3亩，实际新增耕地11052.9亩。2008年申报实施省级项目2个、市级项目12个，新增耕地2400亩，收购零生开发耕地1100亩，同时实施农村旧宅基地复垦项目17827个，

8、总规模570亩，新增耕地430亩，全年新增耕地4200亩，实现连续第九年全县耕地占补平衡。上杭开展土地开发整理的主要做法是：1、政府主导，部门形成合力。县政府高度重视耕地占补平衡工作，成立了由分管副县长牵头，县府办、监察、农业、水利、财政、国土资源局等单位“一把手”参与的土地开发整理协调领导小组，每季度定期召开一次协调会，重点解决政策制定、项目立项、资金筹措、工程质量等方面的困难和问题。比如，在资金投入方面，2008年县财拨出290万元，专项用于补助省级