对银行县支行科学发展的再思考

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1、对银行县支行科学发展的再思考历经职能调整的人民银行县支行，肩负着执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务、征信管理和反洗钱等工作职责。近年来，县域经济快速增长，特别是在特色产业的带动下，县域经济金融发展取得了长足进步，县支行在协调县域金融、促进县域经济、统筹城乡经济社会发展中发挥了重要作用。本文结合甘肃辖区县支行工作实际，进一步探索新形势下，县支行如何履行好职责，发挥好作用，树立好形象，走科学发展之路。正视现状：理清工作思路坚定发展信心从ⅩⅩ年在部分县支行推行分类管理改革试点工作的实践看，县支行缺乏进一步深入拓展工作的动力源泉，存在

2、工作目标不够明确、工作内容不够具体、手段措施不够多样等问题，有效履行职责还面临诸多制约因素。因此，我们认为，在新形势下，县支行应进一步理清思路，坚定信心，抓重点，务实效，重实绩，在改革中前进，在实践中探索，在支持县域经济发展中扮演好角色。—执行货币政策的传导能力有限。执行货币政策是县支行的一项基础职能。尽管县支行在执行货币政策方面花了大量精力，但从履职手段和执行效果看，仍然处于比较单一、低效的状态，在货币政策的传导、服务重心等方面未能建立明确的工作目标，使货币政策的执行绩效大打折扣。县支行在引导金融机构支持县域经济发展方面可使用的货

3、币政策工具种类少，货币政策的传导力度有所减弱，缺乏对县域经济发展的货币政策调控能力。—维护金融稳定的触角延伸有限。维护县域金融稳定是县支行的一项重要职能。近年来，尽管县支行在维护金融稳定方面做了一些有益探索，但是，由于相关法律法规并未明确县支行在维护金融稳定中的具体手段和措施，县支行尚未建立起快速准确的系统性金融风险预警机制，使履行金融稳定职能停留在表层。另外，在履行现场检查职责中，县支行在账户、利率、资金流动性监测等方面把握不准，可能造成对金融机构业务监管不到位的现象。—提供金融服务的实际效果有限。金融服务是县支行一项最具体的工作

4、，在县支行各项职能中的地位和作用越来越突出。但是，由于主动服务意识不够强、服务领域不够宽等问题，县支行提供金融服务的实际效果和社会效应并不理想。如对县域金融统计数据缺乏计量分析，可用性低，不能满足上级行和政府有关部门参考的需要；未设发行库的县支行缺乏对人民币币种结构调整、整洁度和反假方面的监督；由于宣传力度不够及商业银行利益驱动的影响，支付系统在县域应用范围较窄、利用率较低；诚信环境建设有赖于全社会的共同努力，县支行征信管理工作缺乏有效、可操作性的措施和明确的目标，开展工作显得力不从心。—改进外汇管理的职能作用有限。随着改革开放的不

5、断深化，西部省区县域涉外经济正在经历从无到有、由小到大、由少到多的发展过程，需要各方面政策引导和支持。从金融支持方面看，由于大部分县支行未设外汇管理部门，县域涉外企业和个人不能及时了解外汇管理法规，导致政策传导机制不畅。同时，不能就近为企业提供便利外汇服务，增加了县域涉外企业经营成本，对县域涉外经济发展中出现的涉汇违法违规行为也不能及时处理，影响县域涉外经济健康发展。—干部职工队伍的潜力发挥有限。从近年来县支行工作实践看，不少职工认为县支行无所作为、无权作为和无力作为，对县支行的未来心存疑虑，明显存在业务水平弱化、业务人员空心化的倾

6、向。人员结构、素质与业务发展的要求也不相适应。甘肃省人民银行系统县支行全日制大学本科以上学历占比不到2%，人员整体素质偏低与业务发展之间的矛盾非常突出。制度刚性与人员实际数量和质量要求之间存在矛盾，县支行每个股室都对应上级行多个科室，一人多岗、兼岗现象比较普遍，往往只能应付工作“数量”，很难保证工作“质量”。以上种种原因，使得县支行员工队伍的整体作用尚未得到充分发挥。练好内功：加强自身建设提高履职能力新形势下，县支行必须不断加强自身建设，创新工作方式，通过高质量服务、高效率监管和严格依法行政，提高履职能力，切实履行好各项职责，发挥好

7、在支持县域经济发展中的重要作用。——调整布局结构。以县支行有效支持县域经济金融发展为出发点，对金融资产量大、业务量大、距离远、交通不便的县支行，应加强人员配备，确保业务开展；对金融资产量较小、业务量较小及交通便利的县支行，可采取办事处形式，保留某些必要的业务职能；对人数较少、距离中心支行较近的县支行，可采用“营业室”模式。同时，按照“科学设计流程，合理设置岗位，有效利用资源，规避业务风险”的要求，做好各类工作制度和流程的对接，加大内设机构、人员结构的整合力度，做到“人人有事做，人人满负荷”。在内部职能部门设置上，可按因事设岗原则，强

8、化货币政策部门，优化金融服务部门，压缩党群等非业务人员的比重，由“小而全”向“专而精”的方向发展。—加强内控建设。严密的内控体系是县支行有效履职的保障。在内控制度体系上，县支行要从已发生的案件和事故中吸取教训，形成支行内部自我约束、部