完善我国公共行政监督体系的理论思考

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1、完善我国公共行政监督体系的理论思考金青梅（西安建筑科技大学陕西西安710055）摘要：如何加强公共行政监督，确保行政权力依法、有效的行使，已成为公共行政管理领域的一项重要课题。本文从政府失灵和行政权力异化两个角度出发介绍了加强公共行政监督的必要性；分析了我国现行公共行政监督体系中存在的主要问题；并有针对性地提出了一些完善我国公共行政监督体系的建议。关键词：公共行政；行政监督；监督体系中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1008-5947（2005）03-0025-03“赋予治理国家的人以巨大的权力是必要的，但也是危的活动。因此，目前人大对于政府公共行政的监督虽在法律险的。

2、”随着市场经济的不断发展，为处理纷繁复杂的社会事地位上很高而实际监督地位较低，监督效果不明显。务、保证市场经济的正常发展，我们需要不断强化政府的职2.司法机关的监督力度不大。我国宪法明确规定：人民能和权力；但是，政府权力和职能的不断扩张往往又带来了法院、人民检察院依据法律规定分别行使审判权和检察权，行政权力滥用、政府官员腐败犯罪现象的增加，这一矛盾越不受行政机关、社会团体和个人的干涉。然而在实践中，司来越成为各国政治发展中的突出问题。对公共行政管理活法机关的这种独立地位却经常受到挑战，过分强大的行政权动进行监督，防止行政权力被滥用，维护公民的合法权益，已力与相对弱小的监督权力之间存在

3、着不合理的结构，使监督经成为政府管理和社会发展的必然要求。从另一方面讲，随者无法有效发挥监督功能。在司法权的独立性不能得到保着我国与世界联系的日益紧密，能否尽快转变传统不规范、证的情况下，就很难有行政监督力度了。不透明的政府行政行为，真正建立起服务型的政府，也成为3.内部监督机构缺乏独立性与权威性。我国行政监察了我们能否尽快适应整个国际经济发展的关键所在。因此，机构和审计机构等专门监督机构，不是独立的与监督客体并加强我国公共行政监督、规范政府行政行为，是一项迫在眉列的关系，而往往是受同级行政机关和上级业务部门的双重睫的重要任务。领导，其负责人往往不是由党政领导人兼任，就是由党政机一、

4、我国现行公共行政监督体系存在的主要问题关实质性任命。这种监督机构附属型的隶属关系体制，使得在国家监督制度体系中，公共行政监督是指有关国家机监督主体在人事、财政等方面常受制于监督客体、受制于长关依据法定职权对行政机关是否合法、合理行使了行政职权官意志，严重削弱了行政监督的权威性。所实施的督察、纠偏等活动。我国的社会主义行政监督体系4.社会监督力度不够。由于目前各社会团体对于行政经过曲折的发展，目前已基本形成了既有行政监督，又有政机关及其公务员的监督还不具备足够的权威性，往往影响了党监督和社会监督，既有内部监督又有外部监督的较为全面其监督效力：而公民个人因为缺乏直接制约政府的可操作性和完

5、整的公共行政监控体系。但是不可否认，其中仍然存在的具体条文和制度，再加上目前政府公共行政运作过程的透着许多问题，“漏监”、“虚监”、“难监”等现象还大量存在，极明度不高，导致公民对于政府公共行政行为的监督往往只停大地影响着行政监督的力度和有效性。留在表面上，公民监督的实际效力不明显；社会新闻舆论监（一）公共行政监督主体地位不高，缺乏监督力度督由于受到太多框框的限制，往往也导致新闻媒介监督还不1.国家权力机关的实际监督作用不够。人民代表大会能发挥社会舆论的强大力量。是国家的权力机关，在整个监督体系中是处于最高地位的监（二）公共行政监督体系整体功能不强，缺乏监督合力督主体。然而，在党政关

6、系尚未理顺的情况下，人大对于政目前，我国公共行政监督体系中的内、外部监督主体间府的监督同时也形成了对党的监督，而我国宪法中只规定了的关系还没有理顺，各个监督主体在监督权限、监督方式、监党对权力机关的领导，却没有规定权力机关可以监督执政党督程序、监督范围等问题上都不同程度地存在着界定不明确［收稿日期］2005-05-10［作者简介］金青梅（1970—），女，汉族，陕西西安人，西安建筑科技大学人文学院公共管理教研室，讲师，管理学硕士。研究方向为公共管理。25成都行政学院学报2005年第3期、分工不具体现象。各监督主体彼此之间又缺乏有效的联系有关组织用种种惯例绕开人大直接选任、调任；司法系

7、统内和沟通，工作中往往各自为政，尚未形成一个严密有序、分工部的党组织也不能直接干预司法过程，切实提高司法监督的合理、协调有力、运行有效的有机整体。独立性和权威性。（三）公共行政监督法制化程度低，监督弹性大3.提高行政监察机关的独立性和权威性。要改变目前行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和保行政监察机构的双重领导体制，建立垂直领导体制，使行政证。监督主体执行监督职能必须以客观事实为依据、以法律监察机关独立于其监督对象；专职监督人员应变任命制为选为准绳