国际民航组织观察员制

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1、ICAOObservership國際民航組織觀察員制度暨領域代表普遍化之概念*高聖惕壹、前言自一九九三年起，中華民國政府每年不斷地努力尋求友邦支持其參與聯合國之活動，國內學者對此一「政治性」國際組織其制度遂多1有著墨。然對於聯合國之各種「專門機構」（SpecializedAgencies）其會員制度乃至於觀察員制度之討論，相較下，垂青者幾希。從我國政府努力取得「關稅暨貿易總協定」（GATT）之觀察員資格，到奮力企圖成為「世界貿易組織」（WorldTradeOrganization）之會員，以至我國政府代表團於本年（一九九七年）五月份嘗試參與

2、「世界衛生組織」（WorldHealthOrganization）之活動未果。在在顯示了參與以「技術性及功能性」為目的之聯合國專門機構似已成為我政府今後一外交重點。對此領域之學術研究，實方興未艾。鑑於中華民國政府於亞太地區國際民用航空市場內，已將台灣建立為一不可忽視之行為者（actor），甚至為主角之一。領導世界各國政府從事有關國際民用*國立台灣大學法學士，英國劍橋大學國際法碩士(LL.M.)，英國倫敦大學國際法碩士(LL.M.)，荷蘭萊登大學國際航空法博士(Ph.D.)，現任職中華航空公司，並於東吳大學法律系任兼任助理教授。本文內容僅為個

3、人研究見解，不代表任何團體之意見。ICAO在Montreal總部圖書館之館員Mr.DobricaSavic及Ms.GhislaineGiroux所提供之協助，對本文有關鍵之重要性，特此致謝。1參見姜皇池博士所著，“論聯合國觀察員制度：我國參與聯合國可行模式之探討“，載於＜政大法學評論＞，頁159至190。（第五十五期；民國八十五年六月）；另見陳純一博士所著，“非會員國駐聯合國觀察員地位“，載於＜問題與研究＞，頁33至44，（第三十三卷第一期；民國八十三年一月）；鍾嘉謀，＜重返聯合國之路＞，（台北：黎明文化事業公司；民國八十三年八月）。有關中

4、華民國政府之友邦在聯合國所提之理由，參見U.N.GeneralAssembly(G.A.)Distr.General,A/48/191,9August1993,93-44202(E),100893;U.N.G.A.Distr.General,A/49/144,19July1994,94-29246(E),210794;U.N.G.A.Distr.General,A/50/145,19July1995,95-21554(E),190795,200795。中華民國政府之友邦在聯合國大會為此事之提案（自一九九三年至一九九五年）之名稱為：「根據會籍

5、普遍原則並按照分裂國家在聯合國已建立之平行代表權模式，審議在台灣之中華民國在國際體系中之特殊情況。」一九九六年之提案有了一些修正，刪去「分裂國家」、「平行代表權」等字眼。一九九七年之提案更有不同之訴求，關鍵點在於要求聯合國「撤銷一九七一年聯大所通過二七五八號決議案有關排除中華民國參與聯合國之部份決議」，立即恢復台北在聯合國及相關一切組織之合法權力。然而對二七五八號決議內恢復中華人民共和國在聯合國合法權力，確認中華人民共和國政府為中國在聯合國唯一合法代表等部份，均不做挑戰。參見＜聯合報＞第九頁（民國八十六年七月十八日）。1Dr.Michael

6、Sheng-tiGauICAOObservership航空事務之「國際立法」（InternationalLaw-Making）之「國際民航組織」（簡稱ICAO，全名為InternationalCivilAviationOrganization），其功能極具規範性，有必要為國人研究，自不待言。然而放眼國際航空法之學術界，不論國外或是國內，鮮有學者談2論ICAO觀察員制度（Observership）及該組織內領域代表之概念。因為一九四四年芝加哥國際民用航空公約（ChicagoConventiononInternationalCivilAviat

7、ion，以下簡稱本公約）並未提到此種制度；更重要之原因為本公約之「普遍性」。依據公約之規定，各國極易成為34公約之當事國，使世界上絕大多數國家均已成為ICAO之會員。因而2此一主題在討論國際民航組織之專論，如JacobSchenkman所著INTERNATIONALCIVILAVIATIONORGANIZATION(Geneva:LibrairieE.Droz,1955)一書中未曾討論。ThomasBuergenthal所著LAW-MAKINGINTHEINTERNATIONALCIVILAVIATIONORGANIZATION(NewYo

8、rk:SyracusUniversityPress,1969)一書中亦未觸及。對國際組織之觀察員制度做較一般性之討論者，參見R.G.Sybesma-Knol所著THESTATUS