发挥地方各级人大在加强和创新社会管理方面的作用

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1、发挥地方各级人大在加强和创新社会管理方面的作用发布时间：2011-06-1714:57:31        作者：肥城市人大科教文卫工委于树军        发布来源：本站原创　　胡锦涛同志最近强调：“加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。”推进社会管理加强和创新是一项复杂的系统工程,是一项长期而艰巨的任务，作为地方各级人大及其常委会，要按照中央和各级党委的

2、部署，深入贯彻落实科学发展观，认真履行各项职责，充分发挥国家权力机关的作用，积极主动地介入和实施宏观的社会管理，主动在加强社会建设、创新社会管理方面有所作为，为促进经济发展、事业进步和社会和谐方面做出应有努力。　　一、突出社会管理难点，加快社会管理方面的建章立制进程　　应该说，经过改革开放以来的多年努力，我们已经初步建立健全了社会主义法律体系，但随着形势的发展，在经济社会转型时期各种社会矛盾的突发也要求社会管理制度体系需要完善和重构。应该说，在这一方面已经有了多年的实践和取得了许多经验，但没有上升到国家法制的高度。特别是由于长期以来以处于以行政管理手段为主的框架下的社会管理，缺乏具有普遍约束

3、力、具有广泛的群众基础和具有可操作性的制度规范。因此，这就需要地方各级人大及其常委会要抓住社会管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持立、改、废并重，坚持民主立法、立法为民，始终把加强社会建设、创新社会管理作为重要任务，把加强社会建设、创新社会管理的成功经验，用法规、制度的形式规范、固定下来，加快地方立法（制）步伐，让社会管理的方方面面有法（制）可依、有章可循，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，进一步规范社会管理行为，同时为国家立法积累经验。在建章立制过程中要坚持“开门立法”，广泛吸引人民群众的参与和征求他们的意见，使建章立制的过程变成集中民智、听取民意和宣传

4、群众的过程，努力实现民主立法。一是行使重大事项决定权，将党的主张和意图变成国家意志。通过作出决议、决定监督支持政府动员社会力量加强和创新社会管理。二是行使监督权，强力推动“一府两院”依法行政、公正司法。三是健全“一府两院”重大事项报告及规范性文件报备制度，聘请法律方面专家组成规范性文件审读委员会，对报备的规范性文件统一进行审核把关，从而减少行政失误，降低行政成本，更加有效地保障宪法和法律在本行政区域内的正确实施。　　二、抓住社会管理重点，加强法律和工作监督的力度　　人大及其常委会的根本任务就是通过加强社会主义民主法制建设，从根本上实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。发展是解决一切社

5、会矛盾并最终实现加强和创新社会管理，促进社会和谐的目标。因此，地方各级人大及其常委会要牢牢抓住发展这一第一要务，在科学发展观的指导下，综合运用多种方式加快推进经济社会的转型发展，为加强和创新社会管理奠定坚实的物质基础。一方面，要加大监督工作的力度，着力促进影响经济发展、社会进步等方面实际问题的解决。在此基础上监督支持政府、“两院”加强和创新社会管理的体制机制，促进社会管理的科学化、规范化。要研究探索并认真实施监督法规定了但没有用好、甚至是从来没有用过的监督方式，提高监督实效。在这一过程中要广泛征求代表的意见和建议，真正抓住、抓准影响经济和社会发展和社会管理的重大问题，一抓到底、抓出成效。一是

6、加强工作监督，保障和促进经济又好又快发展。通过听取专项工作报告、审查批准计划预算方案、开展专题视察等方式，监督支持政府深化改革、转型发展，提升产业发展的规模和质量并进一步促进科学发展、协调发展、持续发展。二是加强执法检查，监督支持政府依法行政。定期开展经济方面法律法规的执法检查，确保各项经济法律法规的正确实施，维护公平、和谐和经济秩序。三是加强司法监督，促进公正司法。司法在调整经济关系中发挥着越来越重要的作用，常委会要通过不断加强司法监督，监督支持“两院”自觉主动地服务经济发展，通过化解执行难、落实宽严相济的刑事政策、强化民行监督等措施，维护好国家和群众的双重利益，为经济平衡健康发展提供良好

7、的法制环境。四是加强对人大任命干部的监督和评议。科学发展观的核心是以人为本，人大及其常委会加强和创新社会管理也要抓住人这一根本因素。在坚持党管干部原则的同时，不断加强和完善任免干部的机制和程序，先后创新实行任免干部前的离任审计制度、任前法律考试制度、任前作拟任职发言制度、任后一年内向人大常委会报告工作制度，以及对人大任命干部实行了报告工作满意度测评和将测评结果作为市委选拔作用干部依据的制度，有力地增强了人大任