发挥人大在政治问责制建设中的重要作用

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1、政治学研究《理论探索》2015年第6期（总第216期）发挥人大在政治问责制建设中的重要作用周美雷（中共北京市委党校，北京100044）〔摘要〕当前，我国问责制建设中政治问责明显不足，在制度运行中存在以下问题：重视同体问责，忽视异体问责；重视事后问责，忽视事前问责；重视应景问责，忽视立法问责；重视行政问责，忽视政治问责。克服这些问题，要发挥人大作用，加强政治问责制建设，这源于人大在政治问责制中具有主体地位及现实政治发展的要求。发挥人大在政治问责制建设中的重要作用，要着手政府问责法起草或监督法的修改工作，设计与构建人大政

2、治问责的工作机制，正确认识执政党政治问责与人大政治问责的区别。〔关键词〕政治问责制，人大政治问责，执政党政治问责，行政问责〔中图分类号〕D616〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2015）06-0072-05问责制作为追究行政责任、纠正行政过错的一从问责制的建设来看，随着新时期“四个全面”战略种方式，经过十余年的发展已经得到社会的广泛认布局的实施，问责制必须有新的发展才能适应我国可，各级政府机构也都逐步建立起行政责任的问责责任政府建设的需要。从我国民主政治的发展来看，制。作为行政责任的问责制无论是理论还

3、是实践都充分发挥人大在问责制建设中的重要作用，既是人得到了充分的发展，但是，如果仅仅停留在行政问责大制度自身完善的需要，也是新时期社会主义民主〔1〕的层面，问责制的发展将会难以深入，问责制的功效政治发展的需要。构建政治问责制，发挥人大作将会大打折扣。从理论上来讲，问责制内涵丰富，但为国家权力监督机关在问责制中的重要作用，从而其首要意义在于政府与官员的政治责任，是伴随政建构起政治问责制与行政问责制并重的责任政治体府与官员获取权力、使用权力而形成的，是政府行政系是当前我国问责理论研究中亟需探究的课题。权力合法化的重要标志

4、。因此，应将政治问责制作为一、我国问责制建设中政治问责明显不足我国问责制建设的重点。在我国，政治问责就是政治当前，我国的问责制在实践层面有两种类型。第权力的主体即人民及其代理机关人民代表大会对受一种类型是以党政领导干部为对象的问责，如2009托政治权力的行政机关及其领导人进行的一种权力年6月中共中央纪委颁布实施的《关于实行党政领监督和责任追究行为，其目的在于保障行政机关及导干部问责的暂行规定》所规定的问责制。第二种类其领导人按照人民的意志正确和适当的行使国家政型是以公务员为对象的行政问责。我国公务员在外治权力；行政问

5、责是指在行政系统内部基于权力责延上不同于西方的文官，其范围既涵盖了各级政府任关系产生的一系列责任说明、责任认定与责任究首长级的党政官员，也涵盖了政府内设机构领导职罚的行政行为。二者在以下方面有着明显的区别：问务的党政官员和非领导职务的公务员。在这两种问责的主体与客体不同，问责的事由不同，问责的手段责制类型中，只有党政官员问责制在性质上具有政与形式不同。当前，建构政治问责机制不仅仅是我国治问责的属性，在功能上却杂糅了政治问责与行政问责制建设的需要，也是我国民主政治发展的需要。问责的双重功能，在地位上是等同于干部人事管理

6、〔收稿日期〕2015-09-15〔基金项目〕中共北京市委党校学科建设课题（2015XKJ005），负责人周美雷。〔作者简介〕周美雷（1966-），男，安徽枞阳人，中共北京市委党校政治学教研部副教授，主要研究方向为中国政府与政治。·72·《理论探索》2015年第6期（总第216期）政治学研究和人事监督的一种工作手段。制度定位的高度不足开风头后很快以另一职务形式复出。应景问责在问责必然会导致制度设计的前瞻性和战略性不够，并会程序上、问责处罚结果上、问责解除上均缺少严格和进一步导致制度运行中的各种问题，暗含制度失灵明确的法

7、律依据，长官意志和应景性较强。而政治问的潜在风险。具体表现在：责是关于迫使政府公共权力拥有者必须履行政治责（一）重视同体问责，忽视异体问责。从行使问责任的一系列制度性的安排，这些制度安排不仅仅需要权的主体来看，官员问责制的问责主体是上级党委有严格的法律依据，而且需要有明确的法律保障。和政府，问责发起人明确为党委政府的组织人事部（四）重视行政问责，忽视政治问责。目前在问责门或纪检监察机关，问责决定人在暂行规定中并没制上，没有清晰地区分和限定行政问责与政治问责有明确，仅描述为问责决定机关。从问责实践来看，的边界，针对党政

8、领导干部的问责很多是行政问责实行的是层级问责制，基本上是被问责官员的上级而非政治问责。从问责对象的范围来看，主要是在政主管部门即上级党委和政府部门。这实际上是一种府行政管理领域发生的，从问责的事由来看很多针同体问责的形式，即问责对象与问责主体为同一系对的是具体的行政行为，如导致群体性突发事件或统同一性质的人员，而由本系统上级机关或上级领灾难性事