法治交通征文

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1、在航道管理工作中如何推动依法行政建设法治航道江西省港航管理局南昌分局胡翔13707080006不以规矩，不成方圆。孟子所说的这个“规矩”，实则指的就是法。从古至今任何一个国家要想民安昌盛都离不开法。法是调整人的行为的社会规范。在全面建成小康社会的道路上，同样也离不开法。法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准，依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，是社会发展到一定阶段的产物。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出

2、决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。作为政府的一个组成部门交通运输部门，可以说和广大老百姓是息息相关，每天的出行、邮寄都可与之有联系。所以，依法行政，建设法治交通，对于服务好人民群众，树立良好政府形象就显得格外重要。 伴随着国民经济的发展，地区间经贸往来不断加强，水上交通在国民经济中的地位和作用与日俱增。江西港航业在江西的社会经济发展中一直在发挥着重要的作用。“十一五”期间，江西港航业实现了跨越式发展，呈现出“发展规模、速度、质量、效益前所未有”的良好发展态势，具备了进一步加快发展的较好基础。5年来，全省水运建设投资总额超过3

3、0亿元，新增港口年通过能力达到977万吨，集装箱年吞吐能力达41万标箱。港口、航道和支持保障系统建设加快推进，九江港以物流化、规模化、专业化、机械化为发展方向，全面启动了152公里岸线的沿江大开发，南昌港正着力打造以集装箱、能源、原材料及产成品、矿建材料运输为主，兼顾旅游客运的综合性枢纽港口；在航道建设方面，全省三级以上航道突破400公里；全省港航信息化建设投资突破5000万元，等等。特别是鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，以及党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确提出“积极发展水运”的战略决策。这一系列政

4、策的出台，预示着，未来较长一段时期，必将是内河水运大规模建设、高速度发展的重要机遇期。在航道建设方面，“十二五”期间，我省将加快构筑“两横一纵”高等级航道网络体系。因此，港航业发展也迎来了难得的历史机遇。俗话说，要致富，先修路。港航业要发展，航道建设、管理是重中之重。而如何转变传统的航道管理模式和工作方法，从而提高工作效率，是摆在江西港航人面前的重要课题。我想依法行政，建设法治航道是关键。江西港航系统尽管在依法行政，建设法治交通方面做了大量的工作，并取得了一些成效，但在公路、铁路、航空快速发展的今天，水路交通的受关注度肯定不如前者，以赣江南昌段为例，117公里

5、水路，平时行驶在江面上的过往船舶大部分都是运沙船，由于部分船民法律意识淡薄，加之少数航政执法工作人员有畏难情绪，在日常的航道管理工作中，有时会用习惯代替正常执法，有时会用个人自由裁量代替有法必依的要求。我认为要改变这种现状，运用现代化的管理方法，强化纪律责任，建立健全监督机制，进一步提高执法水平至关重要。下面谈谈具体做法。一、利用信息化手段，促规范执法，让有法可依从“可有可无”变成“必须”。以所辖水域桥梁、浅滩、航道整治建筑物为依托，安装远程网络监控设备，对管辖航道内所有航标进行实时监控，而对其中大桥、滩口、筑坝等重点水域的航标进行实行重点监控，实现了航标的动

6、态管理。一旦发现航标受到人为因素损坏或船只碰撞移位等怀况，航道部门即可通知在附近水域巡航的船艇赶到失常航标水域，及时进行执法管理。这不仅可以让违法行为无处循行，而且对航政执法是否进行以及过程是否规范都可起到很好的督促作用。以赣江南昌段西河水域为例，该水域经常有渔船挂靠在浮标上，极易造成浮标移位，如有远程监控，发现此种情况后，就可通知巡航船艇前去。让一线的航政执法变成必须。二、建立常态化的自查、交叉互查、抽查机制，促严格执法，让执法必严，从“被动应付”变成“主动要求”。航道管理工作不仅有动态的管理过程，还涉及到许多相关的法律文书。建立起以个人自查为基础，单位部门

7、间交叉互查为补充，领导抽查为完善的常态化监督机制。对整个执法过程，以及执法中涉及的法律文书，进行全面的监督。发现执法实体和执法程序，有不符合要求或程序不合法等情况，可以及时纠正，并可以督促航道行政管理工作更加严谨的依法进行。以赣江南昌段水面的航标为例，一浮标被某货船碰撞致损坏，航政执法人员到现场进行执法，首先要有《立案审批表》，然后要做询问笔录，在这一环节，往往容易忽略一些关键的细节，比如肇事的过程一概而过，记了个大约。如果建立常态化的全面检查监督机制，就会发现这一问题。在日后的工作中变被动为主动，认真严格依法行政。三、提高自身修养，夯实法律基础，促执法水平不

8、断提高，让遇问题“急乱慌忙”变得“循序