通信建设工程招标、投标实务-第三部分

《通信建设工程招标、投标实务-第三部分》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第三部分通信建设工程招标、投标实务工信部通信工程定额质监中心刘晓丰建设工程招标投标制度的阶段：九十年代初期到中后期，我国先后颁布了《中华人民共和国建筑法》（1997年11月）、《中华人民共和国合同法》（1999年3月）。至此，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从议标为主转变到为邀请招标为主，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。我国第一部招投标程序法即《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月）于2000年1月1日起正式实施，《中华人民共和国政府采购法》（20

2、02年6月）。《招标投标法》、《政府采购法》明确规定了招标投标各方主体的行为规范，意味着我国招标投标领域从此有了法律制度的保障，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了实质性的阶段。程序法的概念：根据法律规定内容的不同来进行划分，可以分为实体法与程序法。实体法是规定和确认权利和义务以及职权和责任为主要内容的法律，如宪法、行政法、经济法、民法、商法、刑法等等。程序法：是保障实体法所规定的权利义务关系的实现而制定的诉讼程序的法律，又称诉讼法。程序法的主要功能在于及时、恰当地为实现权利和行使职权提供必要的规则、方式和秩序。“切蛋糕理论”——《

3、招标投标法》立法的背景按照法律效力的不同，招标投标法律规范分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁发的招标投标法律；第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性招标投标法规；第三层次是由国务院有关部门颁发的有关招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。招标投标这种择优竞争的采购方式是通过事先公布采购条件和要求，众多的投标人按照同等条件进行竞争，招标人按照规定程序从中选择订约方这一系列程序，真正实现了“公开、公平、公正”的市场竞争原则。《招标投标法》的直接立法目的有以下四点：第一，规范招

4、标投标活动。当前招投标活动中存在一些突出问题，如：推行招标投标的力度不够，不少单位不愿意招标或想方设法规避招标；招标投标程序不规范，做法不统一，漏洞较多，不少项目有招标之名而无招标之实；招标投标中的不正当交易和腐败现象比较严重，吃回扣、钱权交易等违法犯罪行为时有发生；政企不分，对招标投标活动的行政干预过多；行政监督体制不顺，职责不清，在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义。因此，依法规范招标投标活动，是《招标投标法》的主要立法宗旨之一。第二，提高经济效益。招标的最大特点是通过集中采购，让众多的投标人进行竞争，以最低或较低的价格获得最优的货物、

5、工程或服务。通过招标，工程建设的节资率达1%-3%，工期缩短10%；进口机电设备的节资率达15%，节汇率10%。因此，制定《招标投标法》，依法推行招投标制度，对于保障国有资金的有效使用，提高投资效益，有着极为重要的意义。从这一目的出发，《招标投标法》中特别规定了强制招标制度，即规定某些类型的项目必须通过招标进行，否则项目单位要承担法律责任。第三，保证项目质量。由于招标的特点是公开、公平和公正，将采购活动置于透明的环境之中，有效地防止了腐败行为的发生，也使工程、设备等采购项目的质量得到了保证。我国近些年来发生的重大工程质量事故看，大多是因为招投标制执

6、行差，搞内幕交易，违规操作，使无资质或者资质不够的施工队伍承包工程，造成建设工程质量下降，事故不断发生。因此，通过推行招标投标，选择真正符合要求的供货商、承包商，使项目的质量得以保证，是制定《招标投标法》的主要目的之一。第四，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。这个立法目的从前三个目的引伸而来。无论是规范招标投标活动，还是提高经济效益，或保证项目质量，最终目的都是为了保护国家利益、社会公共利益，保护招标投标活动当事人的合法权益。《招标投标法》第五章对规避招标、串通投标、转让中标项目等各种非法行为做出了处罚规定，并通过行政监督部

7、门依法实施监督（第7条）允许当事人提出异议或投诉（第65条），来保障国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。我国货物、工程和服务采购的两种形式：公开招标——是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请所有潜在的非特定供应商（承包商）参加投标，采购人通过某种事先确定的标准从所有投标中择优评选出供应商（承包商），并与之签订采购合同的一种方式。邀请招标——也称为有限竞争性招标，是指招标人根据采购项目的规模选择若干供应商（承包商），一般都选择3-10个之间参加者较为适宜，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商（承包商）投标竞争，从中选定中标者的招标方

8、式。邀请招标的范围：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.（二）采用公开招标方式的费