北京公务员考试申论权威热点预测：文化强国

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1、给人改变未来的力量北京公务员考试申论权威热点预测：以人为核心的新型城镇化申论答题技巧：2015年北京公务员考试12月13日正式开始，本文为参加2015京考考生提供申论权威热点预测之以人为核心的新型城镇化，供考生参考，预祝考生考试成功。更多2015年北京公务员考试申论答题技巧欢迎访问北京公务员考试网。【政策背景】中央城镇化工作会议2013年12月12日至13日在北京举行。会议提出了推进城镇化的主要任务。其中，推进农业转移人口市民化。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域

2、协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。【标准表述】所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所

3、。[问题表现]1.观念错位首先，在价值取向上，“以物为本”的理念主导一切。不少地方将城镇化发展片面地理解为城镇人口的持续增加和城镇规模的不断扩张，忽视“新增城镇人口如何安居乐业”、“在城镇人口不断增加的同时，如何完善城镇基础设施和基本公共服务”等民生问题，导致城镇化的扭曲性发展。其次，对新型城镇化建设的意义认识不够。新型城镇化的核心是人的全面的现代化，包括人的思想观念、价值追求、生活方式、知识结构等等的现代化。但很多人认为，城镇化就是把原来属于乡村的地域划入城镇空间，导致“伪城镇化”、“半城镇化”和“空心城市化”现象突出。公务员行测技巧、行测题库、时事政治、申

4、论热点尽在北京中公教育网站给人改变未来的力量再次，把城镇化理解为房地产化，认为城镇化建设就是基础设施建设加房地产开发。城镇化建设期间，很多地方为确保政绩，过度依赖于土地财政，不惜一切代价建设房地产业，催生地产泡沫，出现了一些“鬼城”“空城”现象。2.体制落后第一，城乡二元结构制约新型城镇化。一是原来计划经济下的户籍制度阻碍农民市民化进程，农业转移人口难以在城镇落户，无法顺利实现身份转变;二是城乡有别的二元社会保障制度，让流动频繁的农民很难异地报销“新农合”、“新农保”等各种社会保险，输出地与输入地之间的衔接制度没有完善。第二，农村土地制度改革滞后。农民承包地和

5、宅基地指标转化为城镇建设用地指标流转分配问题多，城镇化只能局限于“要地不要人”、“要人手不要人口”的模式，不利于推动农村土地流转和农业适度规模经营。第三，城镇化建设发挥财政和税收的导向与扶持作用偏弱。公共服务的财政分担机制不健全，流动人口的公共服务支出，很少实行政府转移支付的额度与地方已经吸纳的流动人口数量挂钩;农民市民化的成本分摊机制，缺乏中央政府与地方政府、输入地政府与输出地政府对农民市民化成本分摊的总体设计;人口增加没带来税收增加，间接税收(企业缴纳的增值税等)向直接税收(个人缴纳的房产税、遗产税、赠与税、消费税等)的转变少。第四，省级、副省级、地级、县

6、级、镇级等五个层级的等级化城镇管理模式，使得大城市和中心城市快速扩张，中小城市与小城镇的空间结构混乱，难以获得充足的公共资源和享有充分的公共管理职能，不利于大中小城市和小城镇协调发展。第五，GDP变成考核政府的主要手段，服务型政府变为经营性政府，政府官员盲目追求GDP，与民争利，与企业争利;干部任期太短(不少任期不到两年)，前后任官员执政意图缺乏连续性，与区域发展周期不匹配。3.规划混乱一是没有明确的目标和方向，总体规划、分区规划、专项规划等统筹衔接不够，难以形成分工明确、布局科学合理的城镇体系和空间格局。二是群众对城乡规划了解不够，支持力度不大，规划实施刚性

7、不足。三是存在以权代规现象，一个领导一种做法，换一任领导就换一套规划，城镇规划不断更改，城建项目不断推倒重来，造成严重的资源与资金浪费。四是不注重特色设计，城镇与城镇之间、城镇与乡村之间分工协调机制尚未形成，人口、产业聚集能力较弱。4.质量低下第一，城镇化水平滞后于非农业化水平。城镇不仅是第二产业的聚集地，同时也是第三产业的聚集地，不仅是农民转向工业就业，也是农民转向服务业就业。城镇化过程是非农化的过程，其主力军——农业转移劳动力进城务工经商实现了非农化，但其身份还是农民，就公务员行测技巧、行测题库、时事政治、申论热点尽在北京中公教育网站给人改变未来的力量业不

8、稳定，更换工作和就业地点的频率高，破坏