农村居民点布局合理性辨析_以北京市郊区为例

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1、中国农村经济2007.3*农村居民点布局合理性辨析——以北京市郊区为例张强内容提要：对村庄的尊重体现了对农民权利的尊重。简单地批评农村居民点布局不合理，简单地拿城市用地方式类比农村，是以“城市偏向”考虑农村问题的表现。在农村居民点调整中要注意协调好农民需求与城市需求之间的关系。通过适度调整解决农村居民点布局中存在的生存性、功能性、规模性、体制性、结构性等不合理问题，是新农村建设的内容之一。关键词：农村居民点布局新农村建设“布局合理”是各种文献经常用到的说法。人们往往把“布局合理”作为农村聚落空间分布的一种目标或理想状态，把“布局不合理”作为农村居民点的一类缺陷，并以此为由，把撤并村庄

2、、腾出农民的土地供给城市“集约化利用”作为解决“布局不合理”问题的主要途径。笔者认为，泛泛地批评农村居民点布局不合理，简单地拿城市用地方式类比农村的方法，是以“城市偏向”来考虑农村问题的表现，在理论上缺乏依据，在观念上有失公允，在实践上非常有害。为解决这类认识偏差，就需要认真研究何谓“布局合理”，什么是农村居民点布局合理的判据。本文试以北京市农村居民点布局为例，探讨农村聚落布局合理性及其判据问题。这种探讨只是初步的，以期引起规划、土地和农村等工作部门在新农村建设迅速发展时期对这些问题加以关注。一、农村居民点布局是否合理的判据（一）判断农村居民点合理性的出发点是尊重农村居民的需要以村庄

3、为主要形式的农村居民点，是农村居民居住和从事各种生产的聚居点。满足村民对于居住和生产的需求，是对村庄的第一位要求；村庄坐落是否能够满足村民对于居住和生产的需求，也是村庄布局是否合理的首要判据。在现阶段，农村居民的主体是农民，农村居民点的土地属于集体所有。农村集体土地既是农民基本的生产资料，也是农民基本的生活资料，还是农民基本的保障手段。农民作为农村集体土地的所有者和祖祖辈辈的居住者，其权益理应受到保护。法国乡村社会学者孟德拉斯（1991）在总结20世纪80年代乡村复兴时认为，乡镇的合法性体现了民主精神的根深蒂固，体现了一种尊重地方自治的明智。尊重农村村庄的设置和位置，实际上也是对农民

4、权益的尊重。尊重农民的权益，不是说在农村建设中不能进行村庄的设置和位置的调整，而是说要充分尊重*本文为北京市教育委员会资助“人才强教”计划拔尖创新人才项目“都市郊区发展研究”和“都市郊区及新农村建设”创新平台的部分成果。-65-农村居民点布局合理性辨析农民的意愿，要对做出空间调整的农民有合理的生产和生活安排。这些安排包括：至少不低于原先状况的居住、收入、就业、保障、子女就学及其他生活服务条件。这些条件的改善，有的由农民个人和集体来承担部分或全部成本，有的由政府来支付成本。政府、农民个人和集体能否按照各自应承担的部分来支付这些成本，是农民权益能否不受到损害的关键。因此，所谓农村居民点布

5、局的合理性，是建立在一定经济发展水平基础之上的，不应脱离这个基础去谈“合理”还是“不合理”，去对“不合理”进行调整，去追求理想化的“合理性”。违背农民的利益和愿望对村庄进行的调整往往表现为两种情况：一是超越农民承受能力和觉悟水平的盲动式调整，即在大多数农民不愿意调整的时候非要进行调整；二是在大多数农民希望推进自己家园建设的时候，阻拦他们的行动，表现为调整的滞后状态。这两种情况都是应当防止的倾向。农民的收入状况是对农村居民点布局进行合理调整时首先要考虑的条件。农民的收入状况是影响农民（在外部不能支付全部成本的前提下）有没有条件迁移、愿不愿意改变居住形态的决定性因素，是农民经济承受能力集

6、中体现，在很大程度上决定着农民对居住的需求愿望是否能够得到满足。对北京市8区（县）519个农户所做的问卷调查表明，被调查农户对居住现状满意和比较满意的占74%，不满意的占26%。农户对居住用房的面积和结构都达到了比较满意的水平，但是，对于改善居住条件仍有相当要求，包括对改进住房的形式、设施等存在期望（张强等，2005）。对于改进居住形式的期望是：在目前占94.6%的住平房独院和占5.4%的住楼房的农户中，有50%愿意住平房，50%愿意住楼房，其中少数愿意住高层楼房。不愿意住楼房的主要原因有：楼房生活费用过高、活动空间太小、老人上下楼不方便、生活不习惯、搬迁成本过高等；部分农户还反映出

7、了生产方面的原因，例如离不开土地、没有仓库、没有地方养家畜等。值得注意的是，如果不是农民自愿而是由外部动员农民搬迁，要求农民支付的成本是较高的。大部分农民倾向于要求按照宅基地面积给予住房面积补偿和部分现金补偿，并要求提供稳定的城镇工作，提供医疗、失业等方面的社会保险，在子女就学方面提供帮助。（二）判断农村居民点合理性还要顾及城市对于农村的需求在城镇化快速发展的时期，城市发展需要从农村得到建设用地资源供给。尤其在都市地区，中心城市的扩张受到严格保护农地的限制