农村基础设施的投资与运营管理_研究综述

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1、年第期省年化踌育务未奋字报农前基础设施回投资与运菌窗理研究综述傅晋华中国人,民大学农业与农村发展学院北京摘要从世界以及中国的实际,上许多发展中国家情况来看农村基础设施领域面临的巫待解决的关,改善运营绩效。本,健问题之一是如何提高投资效率文针对这一问题从农村基础设施投资及运营管理两方,以期。面对已有的研究进行了详细梳理与总结在此基础上展开进一步讨论关键词农村基础设施投资管理运营管理一一一中图分类号几文献标识码文章编号《,、,《年世界发展报告》指出基础设施可以为经济增长减轻贫困和环境可持续创造重大收益但。

2、,只有在它提供的服务可以对有效需求作出反应而且效率较高时才会这样目前在很多国家尽管基础设施,。造成这一后果的存量方面的大型投资一直在进行但是这些财产并没有产生需要的服务数量或质量主要原因在,。于缺乏对基础设施项目的有效管理投资效率低下’。,,“这些问题同样存在于中国农村基础设施的投资与运营管理中比如政府财政资金管理不善截”、“”“”、“”,,流漏损严重依照长官意志大搞形象工程政绩工程项目选择缺少适用性和长远性选择机制缺少科学性和民主性投资渠道单一、形式单调,缺少对于潜在社会资源的积极动员和制度保证、。

3、,注重建设过程而忽视建成项目设施的维护保养经营管理等等这些问题如果得不到根本的解决则国。,在中,家对农村投人的大量资金必然不能发挥应有的效应所以国目前财政紧约束的前提下讨论如何提、,。高资金的使用效率改善基础设施项目的管理绩效从现实的角度来看是更有意义的在这些方面,学术界已经进行了大量的研究。讨论的重点大致集中在两个领域一是关于农村基础设施的投资管理研究,二是关于农村基础设施的运营管理研究。本文将围绕这两方面,详细梳理已有的研究成果,总结各方观点,以期在此基础上展开进一步探讨。、一农村基础设施的投资管

4、理研究,已有的研究主要集中在关于农村基础设施的投资管理三个前后连贯的问题上一是什么因素影响对一一收稿日期“”。基金项目国家自然科学基金应急项目社会主义新农村基础设施建设与管理研究项目批准号峨鸿作者简介傅晋华一,男,中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生,主要研究方向为农村财政、农村公共投资。,农村基,。础设施俪是基础设施的一个子系统研究对象的地域范围限制在农村之中本文所研究的农村基础设施包括提高生产经营能力如农田水利设施、高质量耕地、农电设施建设、科技开发与推广基地、通讯信息网络、道路桥梁设施、禽畜

5、疫病防灾体系等等、改善人居环境如村庄规划、、洁净能源设施、环境保护设施、、、增强社会保障如饮水安全设施荒漠化治理工程等等乡村公共卫生、、。“”和医疗设施普及教育和转岗就业培训设施等等的基本硬件设施而农村建设中的软件投人例如粮食主产地区的、、、。奖励畜牧优良品种补贴引进国外先进农业技术资金义务教育经费补贴等等暂不作为研究的主要内容农村基础设施的投资,二是投资机制如何,三是具体的投融资方式有哪些。鉴于农村基础设施投资也具有、、,。一般基础设施项目投资大风险高资金回收期长的特点故而对投资管理的研究非常重要一

6、有关农村基础设施投资决定因素的研究,。,和城市基础设施发展相比我国农村基础设施建设长期严重滞后在很多农村农民的生产生,口。,,活条件还很困难相当部分的贫困人还不能获得有效的公共服务比如到世纪年代末我国,,还有的村没有通公路灌溉和校舍等设施也巫待改善有一半多的村不能喝上安全卫生的【’“。,”〕。,饮用水此外我国农村公共投资的水平在不同区域间有很大差异调查表明有的村在一,“’。年间有多个公共投资项目一些村只有一至两个公共投资项目究竟是什么因素对包括基础设施在内的农村公共投资施加影响,以及影响的程度如何这成

7、为目前研究者关注的一个。热点问题张林秀等利用全国个村的大样本实地调查数据,对农村公共投资的影响因素进。,,行了分析研究结果表明除了一些政策因素以外当地经济发展水平是影响农村公共投资的重要因素,一般来说,在工商业较发达的村公共投资活动也相对较多。对于外出务工人员较多的村来说,,由于本地公共投资对外出务工人员的收人等作用较小因此这部分村民就不那么愿意对村里进行公。,、、共投资从政策实施角度看上级政府的公共投资更多地投向贫困地区偏远山区农业生产条件。、。〔”差的地区或少数民族地区这种投资战略有助于统筹区域发

8、展降低区域差异张晓波等利用在江苏省个县个村的实地调研数据,着重研究了村民自治对农村公。,共投资的影响研究结果表明选举产生的村干部往往会通过从企业寻找资源以增加财务总收人和。,。,总支出但是私有化增加了向企业征收税费的难度就村财务支出而言单靠村民选举还不能保。,证提高农村基层公共投资的比例并降低行政开支的比例权利分担可以增加透明度从而降低村干。为,、部肆意挥霍的机会了提高公共投资的效率村民参与政府机构之间的相互制衡必须双管】〕。齐下,。国家的许多政策措施会