关于进一步鼓励和引导民间投资健康

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1、开江县人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见各乡镇人民政府，县级各部门：　　为进一步促进民间投资健康快速发展，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《四川省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（川府发〔2011〕4号）精神，结合我县发展实际，现就进一步鼓励和引导民间投资健康发展提出以下贯彻实施意见：　　一、鼓励和引导民间投资的总体要求（一）指导思想。以科学发展观为根本指导，围绕县委“12345”总体发展思路，按照“放手发展、积极扶持、有效引导

2、、依法管理”的工作方针，进一步明确当前重点鼓励和引导民间资本进入的领域，落实优惠扶持政策，健全相关管理机制，切实将国家和省鼓励和引导民间投资的政策措施落到实处，确保民间投资平稳较快增长。9（二）基本原则。坚持非禁即入原则，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，都对民间投资开放；坚持平等对待原则，凡是鼓励和允许外商投资的领域，均鼓励和允许民间投资进入；坚持公平竞争原则，在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策在适用的范围内同样适用于民间投资；坚持信息公开原则，除法律法规明令禁止外，所有行业或领域的投资发展信息，民间投

3、资主体都有权了解咨询。（三）总体目标。通过实施鼓励和支持民间投资的政策措施，力争到2015年实现民营经济增加值占全县GDP超过70%的目标。　二、鼓励和引导民间投资健康发展的重点领域（一）基础产业和基础设施。1.鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励各类具备与投资项目相应资金实力、资质资格、资信、业绩等条件的民间资本参与除国家明确禁止项目外的公路、桥梁、隧道、车站、码头工程与客货运配套的大型物流场站等交通基础设施和煤运通道、客运专线等项目的投资建设和运营管理。2.鼓励民间资本参与水利工程建设。在符合相关水利建设规划的前

4、提下，鼓励民间资本通过招标、承包、租赁等方式投资农田水利、标准农田建设、节水农业、雨水集蓄利用工程、蓄引调水、机电提灌、防洪减灾、水资源综合利用、水土保持、池塘标准化改造和非基本农田水产养殖等项目。3.鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能等新能源产业建设。支持民营企业独资或与国有开发投资主体联合参与火电站、水电站等项目建设。94.鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。按照国家土地管理等规定及政策，鼓励和引导民间资本通过工程招投标参与建设用地整理、土地复垦和矿山地质环境治理。　　(二)市政公用

5、事业和保障性住房建设。1.鼓励民间资本参与市政公用事业建设。在符合国家产业政策、保持市政公用事业公益性、维护公共安全和人民群众切身利益及市政公用事业建设规划的前提下，支持民间资本进入城市供水、供气、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。2.鼓励民间资本参与保障性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等保障性住房。(三)社会事业。　　1.鼓励民间资本参与发展医疗事业。调整和完善区域卫生发展规划和医疗机构设置规划，鼓励民间资本投资开办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊

6、部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，支持引导社会资本以收购、兼并、托管等形式参与公立医疗机构的转制改组，鼓励保险等相关行业资金投资医疗机构，促进医疗服务产业与相关产业优势互补。2.鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，支持民间资本兴办中小学、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。93.鼓励民间资本参与发展社会福利事业。积极支持民间资本以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式投资建设专业化的服务设施，兴办养(托)老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。4

7、.鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本进入演艺、文化娱乐、游戏、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务及广告、印刷、影视制作、出版物发行等文化产业和文化市场服务领域。鼓励民间资本通过民办公助、公建民营等形式参与建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施的投资建设和运营管理。鼓励民间资本按规定以股权受让、合资合作等方式参与国有文化事业单位改制。支持民营文化企业争创文化产业品牌，鼓励民营文化企业申报省级和国家级文化产业示范基地。9(四)金融服务。　

8、　允许民间资本兴办金融机构。加快培育本土化的金融机构，在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股份比例限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行，放宽村镇银行股权结构中法人银行最低出资比例的限制。鼓励民间投资主体参股期货公司、消费金融公司、金融租赁公司、资金互助