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《关于我国行业协会发展前途问题的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、#经济与法#关于我国行业协会发展前途问题的探讨陈文椿张稷锋(中共广东省委党校,广东广州510053)[内容提要]正在经历经济体制转轨的中国,市场元素正向着多元化发展。计划经济的烙印带给转轨巨大的阻力,其遗留问题日益凸现。伴随市场经济主体制度的规范和完善,作为其中重要因素的行业协会,其所存在的种种功能缺失逐渐得到人们的关注。本文试就市场经济条件下我国行业协会存在问题及其成因展开分析,并探索行业协会科学的发展路径。[关键词]行业协会;功能缺失;定位;职能;路径[中图分类号]F04515[文献标识码]A[文章编号]1000-6249(2004)06-0022-04行业协会作为工业文明的产
2、物,其从诞生至今始终针见血地指出行业协会/成了养人的机构,充当-二政保持其自律、服务等优点。但是,近段时间,人们对我½府.角色向企业捞钱0。政府希望通过行业协会部分转国行业协会发展的议论颇多。市场经济条件下,我国行移政府职能,使自己对行业管理的权力得到/合法0延业协会如何走发展与改革之路,是当前我们所面临的一伸,则行业协会的管理职能实际仍由政府所把持,行业个重大课题。中国行业协会前途如何?就此问题,笔者协会缺乏相应的权力。同时,大多数行业协会也极愿意拟抒拙见,以求教于学界。成为/二政府0,以组织和管理其会员企业,其目的并一、当前我国行业协会功能缺失的种种表现非实施行业管理或为会员企
3、业提供服务,而仅仅是在新随着改革的不断深入,建立于计划经济条件下的我形式下保留在计划经济体制时期所拥有的权力和既得利国行业协会体制无法完成与市场的真正对接,传统行业益,极大地忽视其/首先应该代表企业利益0¾的宗旨。协会的种种弊端几乎无一例外地暴露于社会的转型进程(三)职能错位,服务意识淡薄中。作为市场经济有机的当然组成,作为活动于市场中行业协会的性质决定了其首要和基本的职能,是为某些特有经济主体的利益代表,科学的行业协会体系是行业、企业的共同利益提供服务,而我国现行的社团管市场经济成熟和完善的必然要求。但是,我国行业协会理体制使行业协会无法发挥正常职能。作为行政法规的¹所特有的/体
4、制内的生成途径0,引发出其诸多功能缺5社团登记管理条例6所建立的双重管理模式,即社团失,致使其发展步履维艰。当前,行业协会功能缺失主由作为登记管理部门的民政部门和作为业务主管部门的要表现在以下几个方面:专业管理部门共同管理,赋予了业务主管部门几乎是无(一)数量少、层次低、覆盖面小限的权力和责任。正是由于这一原因,我国行业协会完当前,我国行业协会存在的最大问题就是发展严重全是政府行政管理部门的附庸,内部管理缺乏民主,既º不足,数量少、层次低、覆盖面小。没有数量则质量无不能反映会员的利益,也不能为会员提供应有的服务,从谈起。尽管关于行业协会的问题日益显露,却并非是因而得不到会员的承认和
5、支持,也无法影响会员的行由其泛滥所造成,而行业协会数量上的缺乏恰恰是深层为,更不能在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用。¿同次原因之一,从总量上看,行业协会的现有数量还不及时,在现有体制环境下,不少行业协会缺乏职能观念,解放初期同业公会的数量。从布局上看,不同行业协会服务意思淡薄,见利忘义,千方百计/吃0行业、/刮0之间以及行业协会与政府之间均存在职能交叉重叠;同企业,以营利为目的,对行业内企业进行乱评比、乱排时,大而粗的行业协会划分造成产业链脱节和行业遗序、乱收费等。行业协会的职能错位,不仅增加了企业漏,不能覆盖所有的行业,在第三产业、新兴行业,尤的负担,而且造成行业的混乱,引发企
6、业间矛盾和纠»其是高新技术领域的行业协会明显不足。行业协会的会纷,严重扰乱企业正常的生产经营活动和市场秩序。员企业一般不超过全行业企业总数的40%,且大多局限(四)能力不足,效率低下于原部门系统内,造成其他非主流会员企业与行业协会我国行业协会大多是在改革开放以后建立起来的,之间缺乏一致的内在需求和动力,行业协会/很难提供在目前定位不清及政策法律法规缺位的情况下,人员的¼充分的信息服务和开展集体协调活动0。缺乏、结构的老化,使很多行业协会无法为会员提供实(二)定位不清、关系不明,成为事实上的/二政质服务。根据对上海市行业协会的调查显示:全市行业府0协会的法定代表人平均年龄55188岁
7、,而且很多人是以行业协会的性质仍然没有明确的界定是目前制约行兼职身份参与协会的工作的,他们与协会的日常联系较业协会发展的瓶颈,行业协会地位上的模糊使其事务处为松散,每个协会平均只有7名工作人员,多以离退休理具有极大的不规范和不确定性。上海市市长韩正曾一和兼职人员为主,真正专门从事行业协会工作的人员很22NO1062004南方经济NANFANGJINGJIÀ少。行业协会中多是机关兼职工作人员,专业人员尤其(三)体制上的原因是年轻的专业人员严重不足,难以履行应当履行的职我
