公共服务能力

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1、公共服务能力公务员通用能力大讲堂--公共服务能力　　大家好！非常高兴能和大家来讨论公务人员能力的建设问题。政府有四个职能:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。这四个职能中公共服务是主要的一个职能，在2003年中国发生非典以前，我们把政府职能侧重放在经济调节、市场监管。但是2003年非典以后，我们越来越看到社会管理和公共服务这两种职能的重要性。　　所以，从中央政府来讲，特别关注如何加强政府的社会管理和公共服务这方面的职能。作为公务人员，作为政府来讲，都有一个公共服务的能力建设问题。既然是服务行政，就必须提高公共服务能力，所以我想围绕公共服务能力建

2、设讲这么三个大问题。　　第一个，公共服务概述，要从整体上对公共服务作一个介绍；第二个，公共服务能力建设问题；第三个，提高公共服务能力的途径。1、公共服务概述我们首先看第一个问题，公共服务概述。在这部分里面，我首先讲整个政府的公共服务功能，然后再推导到公务员本身的公共服务能力。1.1公共服务的含义与特征一、公共服务的含义　　所谓公共服务是公共产品的一种形式，公共服务是指政府或者其他机构为社会提供的基本的非营利服务。公共服务首先是一种非营利服务，不是为了赚钱，不是像企业一样以营利为目的。公共服务不是一种赚钱的一种服务，它是一种非营利的服务，它整个属于政

3、府工作中的公共物品、公共产品。二、公共服务的特征　　我们进一步来讨论公共服务有哪些基本特征，我想这个公共服务的特征有这么几个方面：1）公共服务是一种大众化的服务　　作为政府来讲，它提供的公共服务首先是一种大众化的服务；　　2）公共服务是一种基本服务　　它的内容非常广泛，比如说城市里面的供水、供气、供电、公共道路、交通等等。这些都是关系到人们日常生活中重要的一些服务，当然也包括公共安全、医疗、教育、文化娱乐等，这些也属于基本服务的范畴。这是它的第二个特征，它是一种基本服务。　　3）公共服务是一种非营利性的服务　　公共服务是由政府和公共部门来提供的，它

4、不像企业，提供一种服务、提供一种产品，就是为了赚钱。而政府提供的公共服务它不是为了赚钱，它提供的是一种非营利性的服务。　　这是公共服务的三大特征，大众化的服务、基本服务、非营利的服务。1.2社会组织结构与政府的公共服务职能　　一、社会组织结构　　为了进一步阐述公共服务，我们可以从更大的一个视野、更大的一个范围来讨论，从社会组织结构来讨论公共服务。大家平时都接触到很多很多的组织，不管是什么社会制度，比如说美国或者中国，最终可以把它分三种类型，第一种叫公共部门；第二类叫企业；第三类叫第三部门或者叫非营利组织。就是说社会上存在的形形色色、各种各样的组织，

5、简单化分、归类就能归成这么三大类。　　1）公共部门　　公共部门是指一个国家的政府，还有类似中国的事业单位。外国叫政府与非政府公共部门，我们叫政府与事业单位，这类机构都是吃财政饭的，靠国家公共财政供养的机构、供养的人员，一般就叫公共部门，这是社会上第一大类组织。　　2）企业　　-12-企业就是为了赚钱，以赚钱为目的、追求利润最大化，给市场上不断的提供各种各样的产品，给社会不断提供各种各样的服务。但是提供服务、提供产品后面是为了营利，是为了追求利润最大化，这个就叫企业。　　3）非营利组织　　除了公共部门和企业之外，还有一个游离于公共部门与企业中间的庞大

6、的社会地带，叫社会中界地带，叫非营利组织、民间组织，美国叫第三部门。公共部门是第一部门，企业是第二部门，民间组织是第三部门，这个叫法很多，比如说叫第三部门、非营利组织、非政府组织、免税组织、自愿组织，志愿者、志愿组织，还有慈善组织等等。这些都属于非营利组织或者是第三部门这个范畴，这些组织都是民间组织，不是官办的，但是这些组织给社会提供某种服务，或者成员之间相互提供服务，它们都不是以营利为目的。　　所以，大家看到，这三大类组织只有企业可以名正言顺的赚钱，追求利润最大化，如果不以利润为目的，不追求利润最大化，不是为赚钱，这个企业可能不是一个好企业。但是

7、所有的公共部门与非营利组织都不能以赚钱为目的，如果以赚钱为目的，就和组织属性就发生了偏离。　　二、各组织机构的职能　　这三类组织在社会组织结构里，各自扮演的角色不一样,发挥不同的功能。　　1）企业　　企业为了赚钱，必须给社会提供各种各样的产品，好的产品、好的服务这样才能赚钱，在客观上，它为社会进步做出了贡献，企业构成市场的主体。市场竞争中有很多主体，但是最主要的就是企业，那么市场在社会中扮演的角色、发挥的主要作用是什么呢？市场最大的作用就是能够快速、有效的配置社会资源。哪里能赚钱，人才、技术、资金就朝哪里配置。比如说杯子值钱了，价格卖的很贵，人们就

8、纷纷的将人才、资金、技术集中来制造这个杯子。隔一段时间，这个杯子造的太多，价格下来了，人们把资金抽出来用于另外的行业了。所