鹤壁集镇依法行政工作手册

《鹤壁集镇依法行政工作手册》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、鹤山区人口和计划生育依法行政工作手册一、人口和计划生育立法工作制度    (一)人口和计划生育部门规范性文件制定程序制度   1．制定人口和计划生育部门规范性文件，应当根据《宪法》、《立法法》、《人口与计划生育法》等法律、法规的规定，严格依照法定权限和程序进行。   规范性文件是指人口计生行政部门为了执行人口与计划生育法律、法规和规章及实现行政目的所作的，除行政法规和规章以外的，规范人口计生行政部门和不特定相对人双方权利义务的抽象行政行为。   2．人口和计划生育规范性文件，由人口计生行政部门有关业务机构进行前期论证调研，负责起草，内容涉及

2、其他部门管理职能的，还应当征求相关部门的意见。起草工作完成后，起草单位应当将送审稿及其书面说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料，一并报本机关政策法规机构审查。   3．政策法规机构收到有关机构报送的规范性文件送审稿后，应进行合法性和合理性审查，必要时可以进行调查研究、召开座谈会、听证会等方式听取基层及相关部门的意见。部门规章草案应形成审议稿。   4．人口和计划生育部门规范性文件审议稿，由政策法规机构作出说明，经审议通过。   5．人口和计划生育部门规范性文件由人口计生行政部门主要负责人签发。   6．规范性文件审议通过后，应当在

3、政府公报、公开发行的报刊或者政府网站上公布。未向社会公布的规章和规范性文件，不具有约束力；未向社会公布的规章，不得作为行政执法的依据。53   7．人口和计划生育部门规范性文件不得设定溯及既往的条款，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。(二)人口和计划生育规范性文件备案和定期清理制度   1．地方各级人口计生行政部门制定规范性文件时，应当依法向上一级人口和计划生育行政部门备案。人口和计划生育规范性文件应当在公布后的30日内向上一级人口和计划生育行政机关备案。做到有件必备、有备必审、有错必纠。   2．公民、法

4、人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。   3．备案和登记工作由政策法规机构负责。备案材料包括草案及其说明各1份，正式文件3份。   4．各级人口计生行政部门建立规范性文件定期清理制度。   5．规范性文件每3年清理1次。有下列情形的，应即时清理：      (1)上位法已作修改的；   (2)相关法律、法规颁布实施或者已作修改的；   (3)相关行政管理事务已作改革的；   (4)实施的根本条件已发生重大变化的。   6．规范性文件的清理工作，由制定机关的政策法规机构负责，相关工作机构应予以配合。 

5、  7．规范性文件的清理，坚持合法、合理、便民的原则，体现高效、公平。有下列情形之一的，应当予以修改或者废止：   (1)与上位法相抵触的；   (2)与人口和计划生育改革方向相违背的；   (3)不适应客观情况和发展要求的；53   (4)被本级人民政府或上级人口计生行政部门撤销的。   8．规范性文件清理后，清理结果应予以公布并上报。   9．备案、清理、汇总、公布规范性文件所需经费应予以保障。二、人口和计划生育系统普法学法与依法行政培训工作制度1．对象   人口计生系统公务员和依照公务员制度管理的单位中除工勤人员以外的工作人员。   

6、2．内容   (1)民主法制理论   邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于依法治国、建设社会主义法治国家和加强民主法制建设等重要论述。重点学习邓小平关于社会主义现代化建设与民主法制的关系，民主与法制的辩证关系，社会主义民主法制的本质特征，社会主义法制的基本要求，社会主义法制建设的发展规律等方面的论述。认真领会依法治国的重大意义、目标和任务，正确理解依法治国与社会主义经济发展的关系，依法治国与以德治国的关系。   (2)宪法和法学基础理论   学习法学的基本理论，提高法治理论水平。要全面掌握宪法原则，增强宪法观念，树立宪法权威。重点学习《宪法》、《

7、国务院组织法》、《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法学基本原理》。   (3)行政法律法规知识   53学习行政许可、行政处罚、行政复议等行政法律法规知识，确保具体行政行为合法，维护育龄群众合法权益。重点学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等程序法。   (4)人口和计划生育法律法规知识   结合人口与计划生育依法治理和综合改革的新形势，掌握现行的人口与计划生育法律法规规章，确保人口与计划生育事业走上法制化轨道。重点学习《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术

8、服务管理条例》和《流动人口计划生育工作管理办法》以及国家人口计生委的部门规章。地方各级人口和计划生育干部还要学习本省的人口和计划生育地方性法规和政府规章。   (5)与人口和计划