约能源法》修订工作小组成员中国能源研究会理事节能

《约能源法》修订工作小组成员中国能源研究会理事节能》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、节能政策法规和节能工作重点徐培新物资节能中心副主任《节约能源法》修订工作小组成员中国能源研究会理事节能和企业能源管理专业委员会委员2009．9．8一、《节约能源法》（一）修订背景介绍人口众多、能源资源相对不足、环境承载能力较弱，是我国的基本国情之一。我国人口众多，人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。而且能源资源分布不均衡。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区，水力资源主要分布在西南地区，石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。

2、主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区。由于耕地资源不足世界人均水平的30%，也制约了生物质能源的开发。进入新世纪，经济发展速度加快，特别是进入了工业化、城镇化进程加速时期，钢铁等重工业高速发展，国际经验表明，这一阶段能源供需矛盾突出。特别是2003年至2005年，能源利用效率出现逆转，单位产值能耗分别上升4.9%、5.5%、0.2%。2000年至2006年，石油消费由2.24亿吨增加到3.4亿吨；煤炭由12.88亿吨增加到23.7亿吨；天然气由245亿立方米增加到556亿立方米。我国的能源消费总量从2000年的13.8亿吨标准煤增加

3、到2008年的28.5亿吨标准煤，自2003年以来，平均每年增加2亿多吨标准煤。2008年我国原油消费对外的依赖度已达50%，大量进口石油对能源供应的安全性已经造成威胁。国内能源供应缺口较大，国际能源价格不断上涨，我国的石油进口依存度已经将近50%。从2003年-2007年我国GDP连续5年的两位数增长，年均增长12.8%。目前每年约有1000万农村劳动力向城镇转移，城镇化进程的推进，促使能源消费的持续增长。从自然条件看，中国气候条件相对较差，生态环境比较脆弱，2005年全国森林覆盖率仅为18.21%，而土地荒漠化面积已占到整个国土面积的2

4、7.4%。长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，能源紧缺已成为遏制我国经济社会发展的重要瓶颈。党的第十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现

5、可持续发展。”。节能降耗已成为全社会广泛关注的关系到落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略问题。十届四次全国人民代表大会通过的“十一五”规划《纲要》提出：“十一五”期间要实现单位国内生产总值能源消耗降低20%左右,这个目标是具有法律效力的约束性指标。能源是国民经济和社会发展的重要物质基础。能源利用涉及社会生产、生活的各个领域，因此节能需要全社会的共同努力。开展全民节能，关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群众的切身利益，体现全民族的文明素质。要从全局和战略的高度，充分认识深入开展全民节能行动的重大意义，增强紧迫感和危机感，广泛

6、动员全民节能，把节能变成全体公民的自觉行动。为积极推动节能减排工作，由全国人大财经委组织，自2006年3月开始，历时一年半时间，对原《节约能源法》的进行了修订。2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《节约能源法》修订草案。新修订的《节约能源法》共七章八十七条，分别是总则、节能管理、合理使用与节约能源（一般规定、工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能和重点用能单位节能）、节能技术进步、激励措施、法律责任和附则。修订后的《节约能源法》自2008年4月1日起施行。（二）修订内容介绍党的十七大报告强调要加强能源资源节

7、约。新修订的《中华人民共和国节约能源法》（以下简称“节能法”）再次重申了这一基本国策。推动全社会节约能源，不是要抑制和减少人类的生产、生活需求，而关键是要加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，提高能源利用效率。这充分说明，节约能源绝不是为了解决一时能源供应紧张而采取的权宜之计，它符合我国的长远利益和根本利益，是实现可持续发展、造福子孙后代的重大举措，必须长期不懈的坚持。1、进一步明确、突出节约能源在我国整个能源战略中所处的地位。与原节能法相比，新法在法律的层面上确定了节能在我国国民经济和社会发展中的重要战

8、略地位，明确了政府及其有关部门在节能工作中的职责，规定了一系列重要的节能制度，提出了促进节能工作的政策导向和重要措施，强化了节能法律责任。原节能法第一条:为了推进全社会节约能源，