中国古代的行政管理学习笔记

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1、《中国行政史》学习笔记第七章辽、金、元的行政管理（一）中央政府行政体制1、识记：（1）辽北南面官制下的机构设置和职权。北面官制是辽代统治者为统治契丹和其他游牧族而建立的一种特殊制度。担任北面官的一般是契丹贵族，且其核心一直是宗室和外戚。北、南宰相府市辽代总揽政务、辅佐皇帝处理军国大事的中枢机构，北、南府宰相分别例由皇帝也律氏和后族萧氏族人世选，北、南宰相府设左、右宰相为长，下设总知军国事、知军国事等官职。北、南枢密院也是辽代重要的中枢决策机构。枢密院是辽代最高军事机关，同时兼管行政事务，各设枢密院使为长，下设知枢密院使事、

2、知枢密事、枢密副使等职。南面官制事辽统治者模仿唐代制度而设立的一套管理汉人的制度。南面官以汉人为主，但也是契丹人。南面官系统不是辽政权的权力重心所在。南面官制由于杂采了几朝制度，故其官号极为紊乱，隶属关系错综复杂，具体来说有：汉人枢密院、尚书省、中书省、门下省、翰林院。（2）勃极烈制的内容。建立金朝的女真族在辽初尚处于原始公社制末期，到金太祖祖父乌古乃时形成了一个强大而持久的军事联盟，成为高居部落之上的组织形式，乌古乃被公推为都孛，从此开始设官分职。所设官制都称勃极烈。在勃极烈下置国相，或称国论勃极烈，是勃极烈的辅臣，处于

3、宰辅地位，在国相之下设诸勃极烈。开始时都勃极烈右各部落公推，后随着完颜部的强大而成为其中一个家族的世袭职位，应该说这是已在氏族制内部孕育了国家机器的雏形。（3）金熙宗以后尚书省、枢密院的设置及其职责。金熙宗即位后，为改变多种制度并存的状况，开始仿唐宋制度来统一金中央行政编制，把女真旧地和原辽、宋地区统一置于封建专制中央王朝之下。从此，尚书省、枢密院取代勃烈极贵族会员分别成为新的政务中枢和军事中枢。金熙宗时的中央行政体制名义上是三省制，但最为重要的是尚书省。尚书省长官为尚书令，下设左、右丞（副相）。门下省长官侍中和中书省长官

4、令分别例右尚书省左、右丞相兼任。可见，三省中仅尚书省是最高中央机构，门下、中书二省实际上已成为尚书省的附庸。天眷年间，金又对尚书省机构作了一些调整，增设平章政事和参知政事二职，其地位分别位于左、右丞相和左、右丞之下，实际上是左、右丞相和左、右丞的助手。官员的增设进一步加强了尚书省的权利。（4）元代中书省、枢密院、宣政院的机构设置和职掌。元代中央设中书省总理政务，枢密院掌管军事，它们分别是元代的政务中枢和军事中枢。中书省作为最高行政机关，其职权十分广泛，国家的财政、人事、司法、文教、营造等大权均有中书省设中书令一人，例由皇太

5、子兼领，实际上是一虚衔。下设右、左丞相，平章政事，右、左丞和参知政事等职。蒙古尚右，故意右丞相、右丞分别居左丞相、左丞之前。凡参知政事以上均称宰相，元宰相人数不定，元成宗室有宰相八人，称“八府”，以后多时可达三四十人。中书省在宰相之下设有一系列办事机构，以参议府最为重要，设参议中书省事数人，他们是宰相的主要参谋人员，并可参与军国大事的讨论，同时负责决策的安排落实。左、右司也书重要的办事机构，各设郎中二人，员外郎二人，主管中书省和六部之间的业务联系。20枢密院主管军机大事和武官人事，是最高军事中枢。元制，凡设军机重务，仅皇帝

6、和枢密院官员知悉。枢密院长官为枢密使，；例由皇太子兼任，实际上也是虚衔，元世祖初期，实任长官为枢密副使，至元二十八年（1291年）后规定以知枢密院事为实任长官，下设同知、副使、签院、同签等职。宣政院掌管佛教事务，同时负责管理吐蕃政务，实际上所有宗教和民族事务归其管辖，不隶属于中书省或枢密院，直接对皇帝负责。设院使二人，下设同知、同签、院判、参议、经历等个若干员。宣政院官员选任原则是“僧俗并用”，以后西藏政教合一制度即由此起源。2、理解（1）北面官在辽政权中的重心地位。北面官制是辽代统治者为统治契丹和其他游牧族而建立的一种特

7、殊制度。担任北面官的一般是契丹贵族，且其核心一直是宗室和外戚。因此，北面官系统是辽政权的权力重心所在，终辽一代始终是贵族政府。北、南宰相府市辽代总揽政务、辅佐皇帝处理军国大事的中枢机构，北、南府宰相分别例由皇帝也律氏和后族萧氏族人世选，北、南宰相府设左、右宰相为长，下设总知军国事、知军国事等官职。北、南枢密院也是辽代重要的中枢决策机构。枢密院是辽代最高军事机关，同时兼管行政事务，各设枢密院使为长，下设知枢密院使事、知枢密事、枢密副使等职。和辽代中枢决策有密切关系的还有大林牙院和大于越院府。林牙是契丹语翰林之意。大林牙院使辽

8、中枢中的一个重要机构，其职掌是为皇帝撰修契丹语文告、负责监修国史。于越是契丹语，约相当于太傅，在部落联盟时代是部落联盟长以下处理军政要务的实权人物。（2）金初勃极烈制中的氏族制残余因素。完颜阿骨打继任都勃极烈后，女真族日益发展壮大，完颜阿骨打在不改易旧俗的情况下，把原有的部落联盟机关改造成国家机关，国相