廉政风险防控机制建设知识解读

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1、廉政风险防控机制建设知识解读 2015年6月 　　　　-15-廉政风险防控机制建设知识解读　　　　廉政风险防控机制建设步骤主要有清理职权、梳理流程、查找风险点并评定等级、制定防控措施、健全相关工作机制等。着重解读五个方面内容：一是廉政风险防控机制建设相关概念；二是如何清理职权梳理流程；三是如何查找廉政风险点和确定风险等级；四是如何制定廉政风险防控措施；五是如何健全廉政风险防控措施落实保障机制。　　一、廉政风险防控机制建设相关概念　　（一）廉政风险的概念及特性1、概念：廉政风险是指领导干部和有业务处置权的人员在执行公务过程中，因教育、制度、监督不到位，廉洁自律不够而产生腐败行为的可能性。任何具

2、有和掌握公共权力的单位、科室和个人都客观存在发生腐败行为的风险，只要有权力就存在着滥用权力的可能性。2、特性：廉政风险具有客观性、损失性以及不确定性。风险的客观性：任何有业务处置权的岗位都有风险。风险的损失性：一旦风险发生，就会对有效履行职责，对事业、对社会各个方面产生不良影响。风险的不确定性：风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，可以通过建立一套有效的预防措施、制度、机制去防止风险的发生，或通过努力把风险降到最低程度。-15-（二）廉政风险点廉政风险点是指权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及与其相对应的表现形式是动态的、变化的，就一个具体的权力事项来讲，它会随着

3、权力运行流程的改变或岗位职责的调整而发生相应变化。（三）廉政风险防控机制建设廉政风险防控机制建设是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作中可能出现或正在演化中的不廉洁、乱作为等问题，采取相应措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗地讲，就是查找出领导干部和机关工作人员日常工作中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建设与行政管理、业务工作之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低不廉洁、乱作为行为发生的可能性。（四）正确认识廉政风防控机制建设工作1、风险不等于问题。风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是

4、客观存在的弊端和不足。因此，查找风险是找可能性，不是找现实问题。2、风险不等于腐败。-15-腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而腐败风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性，是不确定的，如果防控得好就不会发生，如果防控得不好可能就会发生。3、查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个机关干部已经存在的问题；不是机关干部或工作人员的自我画像，不是针对个人的，而是针对岗位的、科室的、单位的；不管谁在这个岗位上、谁在这个科室里、谁在这个单位里，风险都是存在的。　　二、清理职权梳理流程（一）清理确认权力要对照法律法规、单位“三定”规定及工作实际，按

5、照“权职法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位权力事项进行全面清理，重点围绕行政许可、处罚、监管和单位内人财物管理权等进行梳理。单位科室、内设机构要理清本科室、机构行使的各类权力事项及权力行使的依据、程序、时限，对照审改结果，该保留的停留，需调整的调整，该废止的废止，已行使但没有明确的予以明确。清理后的所有权力事项经认真整理，并由分管领导把关予以确认。（二）编制职权目录各科室、内设机构将已确认的权力事项进行汇总，编制成科室、机构职权目录；-15-单位对各科室、机构清理确认的职权进行分项梳理、汇总，编制成单位职权目录，经严格审核后报局领导班子会议审定并公示。经审定的职权目录即

6、为本单位权力清单。法定职权目录内容有：职权名称、内容、实施依据、办理主体等。（三）绘制流程图按照“程序法定、流程简便”的要求，将每一项职权绘制出清晰可操作的流程图，明确办理主体、依据、条件及所需材料、程序环节、办理时限、监督渠道等。流程图原则上采用分类编制的办法绘制，即相同或程序相近的职权归类编制一个流程图。法律法规有明确规定程序的，要按法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定的，要按照实际工作情况逐项绘制职权运行过程中的具体承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人权利等程序环节。同类职权行使流程基本相同的，可以制作一个普遍适用的流程图。职权目录、权力运行流程图，仍按“谁清理、谁编

7、制（绘制）”的原则进行。由单位汇总，初审后报局领导班子会议审定。　　三、查找廉政风险点和确定风险等级　　廉政风险点就是领导干部和工作人员在履行职权过程中，在岗位职责、业务流程、内部管理制度方面可能出现风险的具体位置。这个位置就是要找的点。-15-　　查找风险点是廉政风险防控机制建设的前提。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，廉政风险防控就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。要采取自上而下、自下而上和内外