公文处理培训讲义(襄垣)

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1、公文处理培训李翠平一、重要意义《条例》是继1996年5月中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》之后，党和国家为进一步规范党政机关公文处理工作新出台的重要法规。《条例》是建国以来党和国家第一次通过立法，用法规的形式对全国党政机关公文处理工作进行统一规范，使党政机关的公文处理工作上升到法律法规的层面。同时，也是我国党政机关公文处理工作理论的深化和发展，是各级党政机关依法行政、做好公文处理工作的重要保障。《条例》是2012年7月1日后公文处理工作要严格遵循的基本制度。二、立法宗旨为了适应党政机关工作需要，推进党政机关公文处

2、理工作科学化、制度化、规范化。三、基本框架新出台的《条例》共分八章42条。新的《条例》所包涵的内容、强调的重点，以及其可操作性等方面都在原来党政机关各自的规定之上有了很大的提升。第一章总则，开宗明义，对目的、意义、适用范围、作用、原则及办公厅、室的职责等方面都做了精准的表述。接下来，其他章节从公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制（发文起草把关）、公文办理（收文办理）公文管理六个方面做了规定，最后的附则讲了电子公文、依照、参照执行事项、解释权、施行时间等。四、内容增减在第一章总则中主要有两处增加。一是公文处理工作的原则，“事实求是”、“精简高效”、“准确规范”、“安全保密”。二是明确

3、了办公厅（室）系统上下级之间的关系是“业务指导和督促检查”的关系。第二章中，公文的种类增加了两个文种，即：“决议”和“公报”。决议，适用于会议讨论通过的重大决策事项。是最高级别的文件，是须经特定的会议讨论通过。公报，适用于公布重要决定或者重大事项。“公报”与目前使用的“公告”在适用范围、公布范围、公布事项等方面有区别，具体使用时要注意把握。在文种的变动上，还有三个方面要注意：一是文种的适用范围作了个别调整。二是，文种的表述作了改动，文字更精准。三是15个文种的前后顺序做了调整，主要是按文种的重要程度排了序，其次是大致按下行文、上行文、平行文、内部行文排了序。在第三章中，公文格式增减内

4、容：第七条增加项目：份号。减少项目：主题词。改动的项目：1.紧急程度标识：“特急”和“急件”改为“特急”和“加急”。2.发文机关标识。明确了加“文件”二字和可以不加“文件”二字。3.联合行文“可用联合发文机关名称，也可单独用主办机关名称。”党政机关公文格式2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号），自2012年7月1日起施行。同时，从1996年5月3日中办发布的《中国共产党公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）国家标准正式

5、发布。公文格式的范畴：一是公文的组成要素，以及这些要素在页面上的标注位置；二是承载公文的介质，主要包括纸张的开本、规格、印刷、装订等要求；三是公文数据的表现形式，包括文字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等的使用规范。根据公文载体的不同，分为文件格式、信函格式、电报格式、命令格式、纪要格式等，最常用的是文件格式、信函格式和电报格式三种。公文格式的基本要求：1.纸张大小：A4型纸：210mm×297mm。2.版面：公文用纸天头（上白边）为37mm，公文用纸订口（左白边）为28mm，版心尺寸为156×225mm。3.字体：如无特殊说明，公文各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可作适当调整

6、。4.行数和字数：一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可作适当调整。5.公文应当双面印刷。6.公文应当左侧装订。第一种类：公文的通用格式一件完整的公文由三部分组成：版头：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。主体：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。版记：抄送机关、印发机关和印发日期、页码。(一)份号涉密的公文需要标注份数序号。公文的份数序号也就是每份公文的编号，根据印制份数，编流水号。公文份数序号是为了掌握公文的发放方向，便于公文的保密管理，便于掌握公文的去向。一、版头涉密公文一定要标注份号，如果发文

7、机关认为有必要，也可对不涉密公文标注份号。如需标识份号，一般用6位阿拉伯数字顶格编排在版心左上角第1行。份号用黑色标注。在份号标注上存在的主要问题：一是涉密文件不标注份号；二是份号的数字不按规定标注，随意性大；三是份号标注位置不规范，不是顶格编排在版心左上角第1行。（二）密级和保密期限涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，国家秘密分为秘密、机密和绝密三种。如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角份号之下；保密期限中的数字用阿拉伯数