依法行政课件(修改)1

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1、贯彻《山东省行政程序规定》暨依法行政讲座刘崇武2012年08月31日主要内容一、依法行政的背景二、如何贯彻《山东省行政程序规定》三、今后执法监察工作中的注意事项依法行政的背景第一部分3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作《政府工作报告》温总理要求，全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。政府依法行政就是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的

2、原则。2012年2月19日，在山东省第十一届人大第五次会议在济南召开。省长姜大明代表省政府向大会作政府工作报告。姜大明提出，2012年开展“行政程序年”活动，建设法治政府。以实施《山东省行政程序规定》为契机，全面推进依法行政。第二部分山东省行政程序规定山东省行政程序规定山东省人民政府令第238号《山东省行政程序规定》已经2011年5月25日省政府第101次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。省长姜大明二0一一年六月二十二日（一）行政程序立法（二）行政程序规定的原则（三）行政程序的主体（四）行政执法程序(五)行政程序的监督(六)依法行政的具体要求（一）行政程序立法一

3、些法律体系建设比较先进的国家，都把《行政程序法》作为行政法律体系核心内容，但是，这部法律在我国一再难产。自1986年学界提出立法设想以来，虽倾25年之力助推，但迟迟未能开花结果。2008年4月，在原湖南省省长周强的力推下，湖南省政府率先在全国出台《湖南省行政程序规定》，对行政主体、决策程序、执法程序、特别行为程序等作出具体规定，被评价为国内行政程序立法“破冰之举”。湖南省行政程序规定湖南省人民政府令第222号《湖南省行政程序规定》已经2008年4月9日省人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。省长周强2008年4月17全文共十章178条周强，男，汉族，

4、1960年4月生，湖北黄梅人，1978年8月加入中国共产党，1976年7月参加工作，西南政法大学研究生院民法专业毕业，研究生学历，法学硕士。进入团中央前一直在司法部工作多年。《山东省行政程序规定》于2011年5月25日经省政府第101次常务会议审议通过，姜大明省长于6月22日签署第238号省人民政府令，2012年1月1日起施行。这是继《湖南省行政程序规定》之后，我国第二部规范行政程序的省级政府规章，在行政程序制度建设史上具有“里程碑”意义。《规定》共8章，139条。主要规范了行政程序原则、行政主体、重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、特别行为、监督和责任追究等内容，建立了管辖

5、、委托、协助、回避、公开、听证、说明理由、证据、时效等一系列行政程序制度。中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学教授应松年认为，山东推出行政程序规定之后，改变了省级政府行政程序立法的孤岛状况。行政程序规定的出台对行政机关及其工作人员的影响依法行政的含义是什么？政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。从本质上看，依法行政是人民通过权力机关依法授予政府以行政权，并通过法律限制、监督行政权的行使，以防止行政权的滥用。凡是法律没有授权的，政府不得为之，将政府置于“法治”之下，政府为有限政府。一是必须更新行政管理观念，依法按程序办事一些侵害群众利益事件的

6、发生，一个重要的原因是因为相关行政机关和执法人员程序意识淡薄，没有严格按程序办事。《规定》的出台，有利于行政机关和执法人员树立程序意识，按程序办事。行政不作为行政不作为：即负有法定职责的行政机关，没有及时全面地履行法定职责，又称不履行法定职责。行政作为：行政机关作出行政行为要有法律依据，要在法律、法规或规章授权的范围内行使行政职权。实践中要注意以下三点：一是行政机关要有合法有效的权力来源。二是行政机关要具有特定行为的执法主体资格，即是否具有法定的管辖权。三是行政机关作出行政行为要在法律、法规和规章所规定的范围内。二是必须自觉接受监督《规定》实施以后，就成为行政机关必需遵守的法定程

7、序，成为了行政机关的法定义务。对老百姓而言，就成了一种法定权利。老百姓有权要求行政机关按照规定的期限和方式办理行政事务。违反程序规定的，行政机关就可能导致程序违法，要承担法律责任。例：处罚告知书和决定书同日送达当事人2006年7月8日，湖南省双牌县公安局受理唐某与同组村民郑某、袁某、刘某因分配田地款项一事发生斗殴的治安行政案件。同年8月16日，双牌县公安局将写有行政处罚的事实、理由和依据以及所享有权利的行政处罚告知书和拘留10天，罚款500元的行政处罚决定书在同一天分别送达给了袁