我国地方绩效评估的公众参与问题

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1、我国地方政府绩效评估中的公众参与问题王盼盼财政学MG09011012摘要：随着政府行政管理改革的深入和公众主体意识的逐步增强，公众成为政府绩效评估的重要主体，公众评议日益成为政府绩效评估的重要内容。在我国政府绩效评估的实践中，很多地区已举办了“公民评议政府活动”，并把结果用于政府绩效的不断改善。地方政府绩效评估作为一种管理措施，它是“以公众为导向、以绩效改善为目的、以社会满意度为衡量标准”的新型政府治理理念。理论上，公众参与政府绩效评估正是我国当前建设服务型政府的内在要求。在实践上，公众作为政府的服务对象，和其他评估主体相比，对政府的绩效评估有最直接、最真实的感受，因此，最具有发言权。本

2、文从我国地方政府公众参与的现状着手，深刻分析了其中存在的问题，并提出了相关的建议。关键词：地方政府；绩效评估；公众参与一、我国地方政府绩效评估中公众参与的现状目前，我国许多城市都开展过不同形式的以公众参与为主体的政府绩效评估活动。其中影响较大的有，北京市的“网上评议政府部门”、南京市的“万人评议机关”、珠海市的“万人评政府”等。尽管各地采取的评估形式、侧重点有所差异，最终的效果也迥然不同，但其本质上都是希望促进政府绩效的提高。从而使政府绩效真正体现“公众为本”、“顾客至上”的理念，以社会公众的满意作为政府施政的最高准则，也是构建服务型政府、和谐社会的重要举措。目前我国开展的公众参与地方政

3、府绩效评估活动主要具有以下两大主要特征。（一）公众参与的起步较晚我国对政府绩效评估领域的研究起步比较晚，西方国家在政府绩效管理方面取得了成功，我国也开始不断借鉴国外在政府治理中的做法，将公众参与引入对地方政府的绩效管理中。在西方政府的绩效评估过程中，社会公众和其他服务对象参与广泛，并且建立专门的评估机构，例如美国的坎贝尔研究所等。我国在地方政府绩效评估的工作中，一直以来忽视了相关其他利益者，评估主体单一化，然而社会公众作为其公共服务对象，却对其服务质量和水平有着最为直接的感受。在地方政府绩效评估中忽视了公众参与，必然使地方政府绩效评估结果与其客观性、准确性原则相背离，大大降低评估结果的真

4、实性。直到九十年代以后，我国地方政府越发意识到公众对其绩效的影响，才开始逐步增强对公众参与地方政府绩效评估中作用发挥的重视。（二）公众参与的规模大，形式多公众参与政府绩效评估的总体规模都比较大，特别是市一级评估人数大多在万人以上，如沈阳、南京、珠海、北京等地市，其中沈阳市1998年共发放调查问卷1178269张，回收调查问卷1160842张，共涉及116万户居民家庭，398万名市民。①北京市2003年的“网民评议政府”活动，参加人数曾一度达到了141634人。区、县级的评估人数也从几百至几千人不等，甚至某些县如浙江省云和县也开展了“万人评议政务”的活动。②随着我国地方政府绩效评估中公众参

5、与的普及与发展，各地政府和专家学者开始关注其有效形式，使得公众获得了更多参与地方政府绩效评估的方式和手段。我国目前社会公众的参与形式大体分为三种：一是自发参与，市民出于主观自愿和对地方政府的关心和支持，通过个人信件、电话或网络等途径自发主动参与对政府的绩效评估，发表个人对地方政府行政运行中的意见和建议。例如“网上评议”和随机开展的社会满意度调查活动，但这种方法易受到公众是否主观自愿和拥有计算机、电话等客观条件的限制。二是被随机抽取，即由评价的组织者用抽样的方式确定评估主体，通过发放调查问卷或进行电话访谈的方式获得公众对政府绩效的评价。被随机抽取的普通民众可根据个人意愿选择参加与否，并提出

6、个人意见或建议。但这种评估形式结果的代表性、客观性和公正性会受到抽样方法和过程是否科学的影响，可能存在评议的巨大误差。三是作为各界代表被邀请参与，评估的组织者按照职业或政治身份的差异，选取各界代表直接参与到地方政府绩效评估中来，一般包括人大代表、政协委员、党代表、专家学者、机关工作人员、企业或组织代表、服务对象和普通民众等。通过这种方式，能利用被邀请者在个人工作领域中对政府提供公共服务效果的真实感受，提出差异性评价，从不同侧面反应地方政府行政治理的实际效果，有利于政府工作效率和质量的全面提高。为了使评估结果更加科学，地方政府绩效的社会评估工作也经常采取几种形式相结合的方式进行。绝大部分地

7、方政府同时采取第二和第三种方式确定绩效评估中公众参与的范围，其中企业或组织代表、服务对象和普通民众等来自外部的社会公众参与主体大多占有较大的比重，这种方法涵盖的评估主体较全面，但需要全面的协调相关因素。（四）评估活动可持续差公众参与政府绩效评估是构建服务型政府理念的一种管理方式，开展的时间较短，而且由于理论和经验上的欠缺，实践过程中出现了许多问题，需要不断完善。同时，由于我国当前并没有一部专门的政府绩效评估法，评估活动的开展受到当地