浅析我国收入分配问题

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1、浅析我国现阶段的收入分配问题改革开放以来，我国把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，取得了举世瞩目的成就。但是，在中国经济持续快速发展，人民收入水平较快增长的同时，贫富差距不断扩大，已成为我国经济和社会发展过程中的一个突出问题。十六届三中、四中和五中全会都强调了要重视社会公平，加大收入分配调节力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，逐步实现全体人民共同富裕。党的十七大明确提出：“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”，特别强调要“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入

2、”，“逐步扭转收入分配差距扩大趋势”，这就为我们进一步深化改革、实现收入的公平分配指明了方向。我国收入分配的结果同世界各国一样也存在着差距。但必须承认，伴随我国的经济持续、高速增长的改革开放，我国已从一个平均主义盛行的国家，转变为贫富差距扩大现象严重、收入差距超过国际警戒线的国家。国际上通常用基尼系数来衡量居民收入差异状况。由于基尼系数可以较客观、直接地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化，因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。按照国际惯例，基尼系数在0.2以下，表示居民

3、之间收入分配“高度平均”，0.2～0.3之间表示“相对平均”，在0.3～0.4之间为“比较合理”，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为0.4～0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。据中国社科院朱庆芳介绍，2003年我国基尼系数已扩大到0.5左右，城乡收入差距扩大到3.23倍，东、西部GDP比例扩大到2.52倍，行业最高与最低工资比例扩大到6.1倍。基尼系数反映的居民收入总体性差距呈逐年拉大的态势，已经超过国际公认的承受线。居民收入分配差距扩大的原因分析1、经济发展的区

4、域性不平衡。我国地区贫富差距的产生既有自然条件的作用，也有现实体制和政策因素的作用。首先是自然历史因素。中、西部地区较东部地区生态环境差，而且中、西部地区由于地势不利、交通不便、投资条件差，导致经济基础薄弱；其次是政策和体制因素。改革开放以后，为了响应鼓励一部分人先富起来的号召，很多优惠政策向东部倾斜，为东部创造了良好的投资环境，进一步导致区域经济发展不平衡。2、城乡二元结构。城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种历史现象，我国的二元经济不仅是历史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。改革之后的

5、市场化取向，“效率优先，兼顾公平”的分配政策以及城乡改革力度的不同对我国的城乡贫富差距起了催化作用。首先是城乡之间的户籍壁垒制度。这一规定标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。在改革以后，开始允许农民进入城市经商或打工，但农村居民仍然没有在城市定居的权利，而是实行暂住证制度。暂住证制度既可以看作是这种城乡户籍壁垒继续存在的标志，也可以看作是消除这种壁垒的一种过渡措施。传统的户籍制度造成了城乡对立的格局严重阻碍着农村人口向城市的非农化转移，把农民束缚在土地上；其次是城乡不同的财政

6、投入，改革前中国社会中的资源是由行政进行再分配而不是由场进行配置的。在实行这种再分配的时候，在城乡之间实行的是两种截然不同的制度。在基础设施方面，城市的交通、通信、水电、燃气都由国家财政投资，农村的基础设施建设要通过向农村企业和农民摊派、集资、收费，甚至罚款来解决。在公益事业方面，城市的教育和基础设施几乎完全由国家财政投入，而农村的教育和基础设施，国家的投入有限，有相当一部分由农民自己负担。此外，在教育经费的投入上，国家每年几百亿元教育经费也几乎全部用在城市。3、垄断性收入。行业垄断扭曲收入分配，形成不合

7、理的高收入。金融保险、邮电通信、电力等行业长期垄断经营，行业垄断导致超额利润。1978年工资最高行业的工资是最低行业的1.38倍；2002年我国行业职工平均工资最高已经是最低的6倍多。许多部门由于垄断而受益，以致成为市场化改革的阻力4、政府、企业的收入比重过高。综合多个部门和专家的测算，在国民收入三大分配主体政府、企业、居民中，目前我国的分配比例是33:30:37；改革开放初期，这一比例曾经是24:18:56。“国家和企业分得多，居民分得少，是我国现有分配格局的最大特点”。长期研究国民收入分配的中央党校研

8、究室副主任周天勇说，政府收入占比过高，应控制在25％之内；居民收入占比过低，多数国家在60％左右，美国已达到70％；企业收入占比偏高，国际上一般低于25％。各级政府用税收、收费罚款、土地出让、探矿权采矿权出让等权力在国民收入中进行分配。“政府分配占比高，问题症结在于政府职能转变滞后”。周天勇说。解决我国收入分配问题的途径一：进一步推动政府职能转变，减少和规范行政审批，深化资源价格改革，是中央经济工作会议提出的改革举措之一。专家