回顾改革开放的30年

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1、回顾改革开放的30年，我们可以看到，我国新闻出版业的经济规模在不断扩大，影响力在不断增长，这些都离不开经济政策的支持。作者长期关注和研究我国新闻出版业的发展，对30年来的新闻出版经济政策有着深切的认识和感悟，本文即从财政政策、价格政策和外贸政策三个方面，全面总结了我国改革开放30年间在新闻出版经济政策方面所取得的重要成果。 所谓经济政策是指国家为实现一定的政治和经济目的所采取的一系列指导准则和措施，包括财政政策、价格政策、对外经济政策等。我们党和政府历来重视新闻出版业的发展，改革开放以来，采取了许多有

2、助于新闻出版业发展的经济政策，如减免税收、专项补贴、直接投资等，有力地促进了新闻出版业的发展。 一、新闻出版财政政策 新闻出版财政政策包括很多方面，主要的有税收政策、财政投资政策、财政补贴政策等。 （一）出版税收政策［1］ 改革开放以来，中国的税收政策有过4次较大的调整，每次调整都涉及新闻出版业，从与新闻出版相关的税收调整政策来看，新闻出版业的各种税收越来越少了。 1.1978～1982年。改革开放初期至1982年，国家的税收政策沿用的是1972年的《中华人民共和国工商税条例》，条例规定：新闻出版免纳

3、工商税。依据条例，出版社、杂志社、报社免税，新华书店缴纳3%的工商税，印刷厂缴纳5%的工商税。 2.1983～1993年。从1983年开始，国家税制改革启动，实行利改税政策，突破了国营企业只能向国家缴纳利润，国家不能向国营企业征收所得税的禁区。在这次改革中，确定出版业应当缴纳的税种有14种之多，包括：营业税、增值税、所得税、城市建设维护税、固定资产投资方向调节税、印花税、房产税、车船使用税、奖金税、土地使用税等。 虽然税种不少，但是国家考虑到新闻出版业的特殊情况，对新闻出版业的税收一直实行如下的优惠政

4、策： 所得税。当初国营企业的所得税率为55%，但出版企业只有35%，1987年以后，出版企业实行了不同形式的承包经营责任制，承包期间的所得税率一般为23%～25%。 营业税。营业税的税率为3%～15%，出版社的税率为3%，但实行减半征收；新华书店的批发业务按10%，零售业务按3%。 增值税。增值税税率12%～30%，1987年对出版物取消产品税和部分营业税，改征增值税，税率14%。1988年国家税务局规定对部分出版物免征增值税，包括中国共产党和各民主党派的各级组织的机关报和机关刊，各级人民政府的报纸和

5、机关刊物，各级人大、政协、妇联、工会、共青团的报纸和刊物，军事部门的机关报和机关刊物，大中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物，科技图书等。 对书刊印刷企业，1984年征收产品税，1989年改为10%的增值税，1991年国家税务局对国家定点书刊印刷厂给予减征增值税的照顾。 3.1994～2007年。1994年国家进行了改革开放以来的第三次税制改革，主要内容包括全面改革流转税制，实行以比较规范的增值税为主体，消费税、营业税并行，内外统一的流转税制；改革企业所得税制，将过去对国营企业、集体企业

6、和私营企业分别征收的多种所得税合并为统一的企业所得税等。 出版业的税种主要有增值税、所得税、营业税、城市维护建设税、教育附加税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、印花税等。当然，少数出版单位因属于全额拨款事业单位，一些税收是减免的；从1993年开始为了贯彻中共中央关于支持宣传文化事业发展的有关精神，对一些出版物实行税收减免政策，包括对出版业只征收增值税，不再征收营业税等。 （1）增值税。增值税基本税率为17%，低税率为13%，图书、报纸、期刊的增值税率为13%，音像制品（2007年前）、印刷厂的为1

7、7%。 除了实行较低的增值税税率外，从1993年起，对中国共产党和各民主党派的各级组织的机关报和机关刊物，各级人民政府的机关报和机关刊物，各级人大、政协、妇联、工会、共青团的机关报和机关刊物，军事部门的机关报和机关刊物，大中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物，科技图书和科技期刊等免征增值税。［2］1995年，新华社的部分报刊被列入免征范围，并采取先征税后退税的办法。 2006年，财政部、国家税务总局颁发了《关于宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》，进一步调整了有关税收政策。 从2007

8、年1月1日起，把音像制品和电子出版物的增值税由17%降低到13%。进一步扩大了增值税实行先征后退的范围，［3］包括科技图书、科技报纸、科技期刊、科技音像制品和技术标准出版物；专为少年儿童出版发行的报纸和刊物；中小学课本；少数民族文字出版物；盲文图书和期刊；在内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆五个自治区内批准注册的出版单位出版的出版物；中国共产党和各民主党派各级组织的机关报和机关刊物，各级人大、政协、政府、工会、共青团、妇联、科协的机关报和机关刊物，新华社的机