水利建设项目经济评价SL72-2013(条文说明)

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1、中华人民共和国水利行业标准水利建设项目经济评价规范条文说明目次总则术语国民经济评价财务评价资金来源与融资方案不确定性分析和风险分析方案经济比选方法费用分摊改扩建项目的经济评价区域经济和宏观经济影响分析经济评价综合分析总则本标准是在年水利部颁发的水利建设项目经济评价规范基础上修订编制的在原规范的多年应用实践过程中水利建设项目经济评价内容和方法已有较大发展期间国家和主管部门陆续颁发了一些有关法规和规定国家发展和改革委员会原建设部于年月颁发了建设项目经济评价方法与参数第三版水利部于年印发了水利建设项目贷款能力测算暂行规定水规计

2、号目前对于有经营性收入和盈利能力的水利建设项目要在前期论证阶段对项目的贷款能力进行测算通过方案比较分析确定项目的资金筹措方案近年来水利建设项目的成本结构也发生了较大变化为了全面总结并吸收近年来国内外经济评价的经验进一步贯彻国家上述有关法规和规定使我国水利建设项目的经济评价工作适应国家经济发展形势和政策要求满足水利建设项目经济评价工作的需要更好地为水利建设事业服务有必要对原规范进行修订根据国家基本建设程序要求水利建设项目前期工作分为项目建议书可行性研究初步设计三个阶段经济评价是水利建设项目的项目建议书可行性研究与初步设计阶

3、段的重要设计内容各设计阶段可根据项目具体情况对本标准规定的分析计算内容进行取舍小型水利建设项目涉及的地区范围较小建设周期短资料也较缺乏因此其经济评价内容可适当简化这类项目的经济评价一般可根据工程的具体情况进行国民经济评价或财务评价进行国民经济评价时投入物和产出物可采用现行价格或只做简单调整分析计算项目的主要经济评价指标进行财务评价时可列主要财务报表并分析计算项目的主要财务评价指标对于流域区域规划和后评价项目目前大都根据具体情况参照执行流域区域规划是以流域区域为单元从技术经济社会环境等方面进行综合研究拟定水害治理和水资源开

4、发利用总体布局规划阶段主要从宏观上对规划项目进行研究受工作深度及项目建设时间资金来源不确定等因素的限制一般只进行国民经济评价必要时进行初步财务分析评价中项目固定资产投资除一些主要工程和近期建设项目采用工程设计概估算编制办法计算外其余项目按扩大指标估算项目年运行费可采用费率计算项目效益可采用典型年代表年等简化的方法估算国民经济评价可直接采用现行价格建设项目的背景开发任务规模效益建设工期项目性质管理机构等是项目经济评价的重要基础资料在进行经济评价之前搜集整理分析这些基本资料有助于对项目的全面了解引用调查搜集的社会经济资料时要

5、分析其历史背景并根据各时期的社会经济状况与价格水平进行调整换算国民经济评价与财务评价的主要区别是国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下从国家经济整体利益的角度出发采用影子价格计算项目对经济社会的贡献分析项目的经济效率效果和对社会的影响评价项目的经济合理性财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的前提下从项目财务的角度采用财务价格计算项目范围内的财务费用和收益分析项目的财务生存能力和偿债能力盈利能力评价项目的财务可行性年颁布的建设项目经济评价方法与参数第二版中提出建设项目经济评价包括财务评价和国民经济评价年的第三版中提出建

6、设项目经济评价包括财务评价也称财务分析和国民经济评价也称经济分析本次修订时考虑到第三版并未废除财务评价和国民经济评价的提法且许多技术管理部门和人员对财务评价和国民经济评价的名称已较熟悉和习惯因此修订版仍沿用财务评价和国民经济评价的章名与提法遵循费用与效益计算口径对应一致的原则进行项目经济评价是为了使项目的费用和效益能在计算范围计算内容和价格水平上相一致以便使两者具有可比性在动态经济计算中为了对资金的时间价值进行折算一般选定一个基准年它可以是计算期内的任何一年不影响评价结论通常以项目建设开始年为计算基准年为计算资金的时间价

7、值一般选择计算基准年的年初作为基准点投入物和产出物的借款利息一般按照中国人民银行以及相关银行的规定执行投入物是根据施工进度计划和实际需要分期分批投进去的产出物是根据实际完成的产品产量逐步达到设计产量的具有不均匀性为计算方便和统一均按年末发生和结算属于社会公益性质的水利建设项目财务收入很少甚至没有财务收入项目建成后主要靠其他资金补贴否则难以维持正常运行对这类项目本标准强调应进行财务分析计算研究其维持正常运行所需的资金来源提出解决的途经和办法使项目在财务上具有生存能力对具有综合利用功能水利建设项目的投资和年运行费进行分摊的目

8、的是为了研究各功能参与综合利用项目的合理性确定其参与的程度选择综合利用项目合理的开发方式和规模此外还可根据分摊结果对供水发电成本进行测算至于项目建设过程中的投资分担问题则另由有关部门专门商定项目的建设期是指项目开工第一年至项目完成建设投资开始投产的这段时间建设期一般按照项目的设计工期或建设进度计划合理确定项目运行期又