档案法 (辩析及案例分析)

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1、一、辩析题1、我国档案法律法规禁止档案出境和出卖。答：错。（1）按照《档案法实施办法》规定，国家一级档案严禁出境；二、三级档案出境须经档案行政管理部门审批。（2）国有档案禁止出卖，非国有档案出卖须经档案行政管理部门审批。2、档案出境必须经国家档案局审批。答：错。依据档案分级管理，国家一级档案严禁出境；国家二级档案的审批权属于国家档案局；国家三级档案及其复制件以及其他档案的审批权属于省级档案局。3、只要违反档案法律法规，虽然没有危害性后果，也属于档案违法行为，必须依法查处。答：狭义上的档案违法行为，是指公

2、民、法人和其他组织违反档案法律、法规规定，对法定档案及其相关的国家和社会利益构成危害，应当承担法律责任的行为。档案违法行为必须是违反档案法律、法规规定的行为；必须是侵害档案安全和国家、社会利益的行为；必须是档案法律责任范围内的行为；档案违法行为的主体是公民、法人和其他组织。档案违法行为就其本质而言，是个人或单位实施的具有危害性的、过错的不合法行为。无危害则不构成违法，违法是对危害性行为的法律认定，因此，危害性是违法性的基础，违法性是危害性的法律表现，两者互为因果、密切联系、紧密相关。危害性和违法性是档案

3、违法行为最基本的特征和有效成立的构成条件。（p114-115）4、对档案违法行为的处理主要适用行政处罚。答：从国家档案法律、法规的内容看，我国的档案行政制裁以行政处分优先为原则，即：依照档案法律法规认定、追究法律责任的所有违法行为，都可以采用行政处分的形式对当事人进行制裁，只有部分违法行为才适于对当事人进行行政处罚。（p144）1、档案法制工作是档案事业的重要构成和基础保障，档案法制建设有力地促进了档案事业的建设和发展。加强档案法制建设必须夯实基础、创造条件、抓住关键。请问：档案法制工作中的基础、条件和

4、关键是什么？答：（1）档案法制工作中的基础是档案立法，条件是档案普法，关键是档案执法。（2）档案法治，立法是基础和前提，没有档案立法就无所谓档案法治。我国法制建设的方针是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。没有法，依法、违法、执法就都没有依据。只有积极地开展立法工作，尽快建立起完善、科学的档案法律体系，才能为我国的档案法制工作打下良好的基础。档案普法即档案法制宣传教育工作，它是档案事业依法治理的必要条件。只要通过档案普法宣传，增强全社会的档案法律意识，形成良好的档案法治环境，才能保证档案法律制度

5、得以贯彻落实。档案执法是指档案行政管理部门依照法定的职责、权限和程序，适用档案法律、法规，使档案法律、法规在社会生活中得以贯彻实施的活动。是实现档案法治的关键性环节，没有档案行政管理部门的档案执法行为，再好的档案法律、法规和规章也是一纸空文。（P2-P6）2、请说说道德与法律的关系。答：(1)道德与法律的共同点：同为调整人们之间关系的行为规范，道德属于非强制性规范，法律属于强制性规范。（2）道德和法律同是人们行为的规范，两者之间的区别在于：第一，从道德和法律的产生、发展来看，道德要比法律的产生早得多，而

6、且最终将替代法律，成为惟一的行为规范。第二，从依靠的力量来看，法律是由国家制定的，并由国家强制执行的。道德是依靠社会的褒贬、人们的良心、教育感化、典型示范等唤起人们的知耻心，培养人们的道德责任感和善恶判断能力来进行调控的。第三，从道德和法律的作用和范围来看，道德的作用和范围要比法律广泛得多，法律只干涉人们的违法行为。（P219）二、案例分析应用题1、小赵是某市档案局业务部门工作人员，在指导基层单位解决某专业档案工作的问题时，他依据的是该市的档案工作地方性法规，但这一法规某些规定与《档案法实施办法》的规定

7、不一致。请问，小赵是否可以将该市的法规作为处理解决该些问题的依据，为什么？并请说明档案法律体系的内容及档案法律法规、政府规章之间的法律效力。答：（1）不可以。因为《档案法实施办法》是经国务院同意、由国家档案局频布的行政法规，它的法律效力低于法律，高于地方性法规、部门规章和政府规章。因此，小赵在解决某专业档案工作的问题时，该市的档案工作地方性法规的效力低于《档案法实施办法》，它的制定要以档案法律和档案行政法规为依据，在与档案法律和档案行政法规不相抵触的前提下，自主地解决地档案工作中的问题。（2）档案法律体

8、系是以《档案法》为核心，由档案法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章、行政规范性文件组成的相互联系、相互协调的有机的整体。《档案法》在我国档案法律体系中层次最高，法律效力也最高，是档案执法的基本依据，其他任何档案行政法规、地方性档案法规和规章不得与之相抵触。档案行政法规的法律效力低于法律，但地方性档案法规和规章不得与档案行政法规相抵触。地方性档案法规效力低于档案法律和档案行政法规。国务院部门档案规章和地方政府档案规章具有同等效力，在