资产评估行业发展状况和准则体系

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1、浙江财经学院第4章资产评估行业状况和准则体系内容框架§4.1我国资产评估行业发展概况§4.2我国资产评估法律规范及制度体系§4.3我国资产评估准则的体系框架§4.1我国资产评估行业发展概况一、总体规模我国资产评估行业起步于20世纪80年代末90年代初，经过近20年的发展，目前已经成为我国社会主义市场经济体系中一个不可缺少的社会中介行业。截止到2012年初，我国有3000多家评估机构，37000多人通过考试取得注册资产评估师资格，近3万人为执业注册资产评估师。上世纪80年代资产评估主要服务于国有企业转制过程中国有资产的产权交易。随着土地有偿转让、房屋买卖、矿产资源开发

2、等产权交易种类的扩大，在不同行业和领域里针对特定资产的评估制度逐步建立和发展起来，目前已经形成了包括：资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估在内的六大类评估专业，分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五个部门管理。全国有各类评估机构近万家，执业注册评估师10万多人，从业人员约30万人。2中国资产评估发展简史BriefHistoryofAssetsValuationinChina1989年1993年1990年2007年2003年1998年2005年1991年发轫阶段国际趋同阶段发展阶段StageofDevelopm

3、entStageofInternationalConvergence二、发展简史1989年，国家体改委、国家计委、财政部、原国家国有资产管理局共同发布了《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》和《关于企业兼并的暂行办法》，明确规定：“被出售企业的资产（包括无形资产）要认真进行清查评估。”1990年7月，原国家国有资产管理局成立了资产评估中心，负责资产评估项目和资产评估行业的管理工作。1991年以国务院第91号令《国有资产评估管理办法》（国务院91号令），为建立国有资产评估项目管理制度、资产评估资格管理制度等提供了法律依据。1993年12月，中国资产评估协会成立，并于1

4、995年代表我国资产评估行业加入国际评估准则委员会。1998年根据政府体制改革方案，国家国有资产管理局被撤销，相应的资产评估管理工作移交到财政部，中国资产评估协会划归财政部管理。2003年，国务院设立国有资产监督管理委员会。根据《国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》，财政部有关国有资产管理的部分职能划归国资委。表明日益壮大的我国资产评估行业在形式和实质上都真正成为一个独立的中介行业。2003年12月，国务院办公厅发布了《国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理的意见的通知》（国办发[2003]101号），对加强和规范资产评估行业的管理

5、提出了全面要求。根据国务院文件的精神，2004年2月，财政部决定中国资产评估协会继续单独设立，并以财政部的名义发布了《资产评估准则——基本准则》、《资产评估职业道德准则——基本准则》。2004年以来，根据行政许可法等相关法律法规和国务院文件的规定，资产评估行业进一步完善行政管理和行业自律管理相结合的管理体制。2005年5月11日，财政部发布《资产评估机构审批管理办法》（财政部令第22号），这是新时期政府部门制定的资产评估行业的重要部门规章，对资产评估机构及其分支机构的设立、变更和终止等行为进行规范。2007年11月28日，财政部在人民大会堂举行了中国资产评估准则体系

6、发布会，新发布了《资产评估准则——评估报告》、《资产评估准则——评估程序》、《资产评估准则——业务约定书》、《资产评估准则——工作底稿》、《资产评估准则——机器设备》、《资产评估准则——不动产》、《资产评估价值类型指导意见》和《以财务报告为目的的评估指南（试行）》等8项准则，连同过去发布的7个准则类文件，基本上形成了中国资产评估的准则体系。2009年，中评协发布了《资产评估机构职业风险基金管理办法》，资产评估机构应当于每一个会计年度终了前，以本年度评估业务收入为基数，按照不低于5%的比例从管理费用中提取职业风险基金，并设立专户核算。应当用于下列支出：因职业责任引起的

7、民事赔偿；与民事赔偿相关的律师费、诉讼费等法律费用。§4.2我国资产评估法律规范及制度体系一、《国有资产评估管理办法》二、财政部、原国家国有资产管理局等资产评估行政主管部门制定的资产评估规章制度三、资产评估相关法律、法规和规章制度四、资产评估行业自律管理制度§4.3我国资产评估准则的体系框架一、准则说文解字§4.3我国资产评估准则的体系框架一、准则说文解字准是“準”的简化字或异体字。相传宋代为避宰相寇凖的讳，去掉了“十”，写成“准”。关于“准（準）”，清代陳昌治刻本『說文解字』解释为“平也。从水隼聲。”清代段玉裁『說文解字注』认为，“平也。謂水之平也。天下莫平於