中国出口加工区发展报告

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1、中国出口加工区发展报告内容摘要：2000年4月27日，国务院正式批准设立出口加工区，旨在对加工贸易实行“优化存量，控制增量，规范管理，提高水平”的管理。这一举措使我国出口加工区在扩大对外开放程度、提高对外开放水平、规范加工贸易管理和促进经济发展等方面发挥了特殊的作用，加工出口区已成为拉动外向型经济发展和未来推动我国加工贸易转型升级的重要载体。本报告首先介绍了我国出口加工区的创办历程，包括其设立的目的、优惠政策及其制度沿革；其次，从全国总体和地理分布两个角度概述了我国出口加工区的发展现状；接着，从四个方面介绍了加工出

2、口区的历史性贡献；最后，结合目前加工出口区所存在的潜在问题和业已采取的措施，思考并展望了我国出口加工区的未来发展前景。关键词：出口加工区创办历程运行现状发展前景一中国出口加工区的创办历程中国的出口加工区是由国务院批准在中华人民共和国境内设立的、由海关对加工贸易进出口货物进行封闭式监管的特定区域；也是一个国家和地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，以外向型经济为主体的特殊区域。综观世界各国，特别是新兴

3、工业化国家在经济起飞时期，通过在划出的特定区域实行税收优惠政策来鼓励发展加工贸易，将其作为吸引外国投资、引进外国先进技术的重要手段，在推动产品出口、推进经济起飞方面发挥着重要作用。我国设立出口加工区就是在借鉴外国成功经验的基础上，通过在出口加工区实行各种优惠政策和新的管理模式，在提高加工贸易管理水平的同时，为企业提供更好的经营环境，吸引外商投资，推动地方经济发展，促进我国加工贸易和对外贸易的健康发展。这是中国政府深思熟虑后作出的改革加工贸易管理模式的重要决定。1.中国出口加工区的决策与创办改革开放20年后，由于出口

4、促进与加速贸易市场化改革的激励，我国加工贸易发展迅猛（主要形式是“三来一补”业务和进料加工业务）。从1981年到1998年的18年间，加工贸易增长了69.7倍；到1999年，加工贸易进出口额在我国进出口贸易总额中占到了51.2%，成为我国对外贸易的重要组成部分，并取得了非常明显的经济效益和社会效益。并且加工贸易已涉及我国绝大部分产业，成为中国对外贸易的主要方式和吸收外资的主要形式，也在引进先进的技术和科学管理，解决劳动力就业等方面发挥了积极作用。但是，由于我国对分散经营的加工贸易采取开放式的管理，出现了利用加工贸易

5、渠道走私等一些不容忽视的问题，导致管理难度的大为增加；此外，以大量利用境外资源在境内加工再复出口，即“两头在外”为特征的加工贸易，也已面临着如何从大量利用境外原材料、零部件、元器件发展到如何充分利用境内、外两种资源的情况。2000年4月27日，国务院正式批准设立出口加工区，首批批准进行试点的有15个，旨在对加工贸易实行“优化存量，控制增量，规范管理，提高水平”的管理。为避免形成新的重复建设热点，出口加工区只设在已由国务院批准的现有经济技术开发区发区内。这种改现行加工贸易“漫山放羊式”为“圈羊式”管理，主要是为了改革

6、加工贸易的监管模式，解决长期以来对加工贸易企业难以进行有效监管和手续繁杂的矛盾，遏制屡禁不绝的加工贸易走私等现象；逐步把加工贸易增量引入封闭的加工区域内，实现对加工贸易的集中规范管理，促进其健康发展。同时，严格控制加工贸易产品的内销，保护国内相关产业；为守法企业提供简化、快捷的通关便利；带动国产原材料、零配件的出口，为扩大对外贸易出口做贡献。这是我国加工贸易监管制度的一项重大改革，标志着我国对于加工贸易的管理进一步与国际惯例接轨。综上可见，我国作为最大的发展中国家其设立出口加工区的目的，首先是积极探索既符合国际惯例

7、，又能满足我国规范加工贸易管理需要的新的监管模式，引导新增加的加工贸易企业及区外现有加工贸易企业进入出口加工区，为规范管理、提高水平、促进加工贸易健康发展探索和积累经验。其次，为出口型加工企业提供更宽松的经营环境，带动国产原材料、零配件的出口，为扩大外贸出口做贡献。第三，积极探索新的科学管理的通关作业模式，把出口加工区试点和建立现代海关制度结合起来，突破现有通关模式的局限，为出口加工区内企业物流提供方便快捷的通关便利（钱春森、戴舜生，2007）。表1中国首批15个加工出口区基本情况名称批准面积（平方公里）通过验收时

8、间封关运作时间2007年是否试行拓展保税物流功能上海松江出口加工区（A区）2.9820002000.11是江苏昆山出口加工区2.862000.9.62000.10.8是山东威海出口加工区2.62001.1.82001山东烟台出口加工2.962001.1.92001.1.9是江苏苏州工业园出口加工区2.92001.1.102001.1.10广东广州出口加工区3